本報是非集-民進黨立場善變 又想公投綁大選

蔡英文總統在連任就職演說中，宣示「立法院即將成立修憲委員會，提供一個平台，讓攸關政府制度、以及人民權利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識」，看來除了蔡總統提到已有共識的公民權降低至18歲外，應還另有其他的修憲議題。然而，完成修憲除須先經立法院高門檻審議通過修憲案外，最終還須交付公民複決決定，民進黨對於推動修憲的過程中，必將有不少盤算與政治動作。

我國要完成修憲的門檻很高，依據《憲法增修條文》第十二條之規定，儘管民進黨立委人數可達到「立法委員四分之一之提議」，但提出憲法修正案須有「四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議」，此就絕非民進黨單獨能達到的標準。更何況，立法院提出憲法修正案於公告半年後，還須交付公民複決投票，於「有效同意票過選舉人總額之半數」才可通過。

再者，民進黨鑒於前年底公投綁地方九合一大選時造成選務重大缺失，去年修改了《公民投票法》，而在第二十三條明定：「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，每二年舉行一次」。由此推算，能將憲法修正提交公民複決的時間，立法院最快要在明年二月前完成提案的程序。

然而，明年八月並無大型選舉可綁修憲複決公投，勢必對公投的投票率造成不小的影響。甚至於，幾乎不可能達到「有效同意票過選舉人總額之半數」的通過修憲標準。也因此，民進黨立法院黨團總召柯建銘日前接受媒體採訪時表示，因為修憲門檻極高，必須合併選舉才可能通過，若要在2022年選舉一併複決修憲案，「時間要算得很準」。

柯建銘所說的2022年選舉是指地方九合一大選，並認為拿修憲複決公投來綁該次大選，才較可能完成高門檻的修憲。此一政治算計，恰凸顯民進黨以權玩弄制度的本質，因為去年修改《公民投票法》的目的之一，正是不希望繼續採行民進黨過去主張的「公投綁大選」。換言之，「公投綁大選」本為民進黨的主張並成為制度，但當實際運作的結果對他們不利時，卻又隨即修改。但既然修改掉了，怎又在遇到認為對他們有利的時機，卻又想要再拿回來運用。

事實上，《公民投票法》第二十三條係明定「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，每二年舉行一次」，依該規定來看，明年八月底可舉辦一次公民投票，而再下一次的舉辦時間，則為2023年的八月底，並非如柯建銘所設想，2022年可將修憲複決公投綁地方九合一大選舉辦。

儘管民進黨想要做未必符合法律規定的事情時，可以先從法律解釋上強為「硬抝」，抝不過去還可以修法，只要能達成目的就會不擇手段。然而，我們至少可從民進黨對公投綁大選前後不一的立場，看出他們善於政治操作，以及執政後不尊重法制穩定的本質。 (作者南宮皖，台灣政治評論員)

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