東南亞難民危機 緬甸立場居關鍵

最近一個月，歐洲與東南亞相繼湧現海上難民潮，引發國際社會關切，歐洲聯盟已著手規劃因應之道，並已達成部份共識，東南亞相關國家則是還有待開會商討對策。東南亞海上難民以緬甸洛興雅人(Rohingya)為大宗，洛興雅人在緬甸的艱難處境若不能獲得有效解決，這起難民危機恐難取得重大突破。 ◎難民問題治本 歐盟擬動武 長久以來，每年都有大量來自北非和中東的難民湧向歐洲大陸，儘管海上偷渡行動意外頻傳，經常釀成重大死傷，但難民們仍然冒險渡海追求自由和安定的生活。而每當有船難發生，歐盟就面臨救援不力的批評，要求歐盟徹底打擊人蛇集團、並進一步開放邊界、接納更多難民的呼聲也日漸升高。 今年4月18日，1艘難民船在義大利拉姆培杜薩島(Lampedusa)南方外海翻覆，導致超過800人喪生，此事震撼國際社會，歐盟立即展開相關會商，希望遏止難民潮。 歐盟除了投入更多資金因應難民問題，也打算依據各國的能力來分配收容難民的數量，但英、法等國不願接受，此事還需要進一步協商。不過，歐盟成員國的外長已於18日商定，將在地中海採取軍事行動，以捉拿人蛇並摧毀偷渡船隻，從源頭上遏阻難民前往歐洲。 ◎滯留海上 難民安全風險高 繼這波地中海難民潮之後，東南亞也在這個月出現了大批海上難民，他們分別來自緬甸和孟加拉，其中以緬甸洛興雅人居大多數。 洛興雅族信奉穆斯林，他們以泰國為中轉站，準備在登陸泰國後，再轉往馬來西亞這個擁有較好經濟發展的伊斯蘭國度落腳安身。 這個月初，泰國警方在泰國南部與馬來西亞接境的山區發現一處亂葬崗，研判極有可能是人口販子將一些生病或體弱的洛興雅偷渡者就地棄置掩埋。曼谷當局因而決定全面打擊人蛇；人口販子被迫改變做法，將偷渡船開至特定的泰國海域後，讓船隻向馬來西亞方向漂流。 泰國、馬來西亞和印尼目前都不願意再讓船民上岸，只願意提供糧食和飲水給他們，希望打發他們原船返回出發地。根據新加坡聯合早報，聯合國與難民組織估計，目前有多達8,000名偷渡者滯留海上，面臨飢餓、疾病和死亡；國際移民組織更表示，有些難民船已在海上漂流了數週甚至數月，需要區域國家聯手救援。 ◎洛興雅人處境 難民問題癥結 多年來，歐洲與東南亞一些國家持續面臨著棘手的難民問題，但兩者的性質不同，歐盟與東南亞國家的處理態度和原則更不一樣。北非與中東難民主要是為了躲避戰火、追求安定的生活而離鄉背井，孟加拉難民則是為了逃離貧窮而偷渡，洛興雅人是因為不堪宗教暴力與政治迫害而離開緬甸。 儘管移民為社會帶來了許多問題，歐盟國家仍基於人道，派遣船隻救援海上難民，先加以安置，再尋求後續解決辦法；泰國、印尼和馬來西亞則是堅拒難民於門外，追根究柢，這些國家主要是因為不願介入緬甸內政而袖手旁觀。 在緬甸，洛興雅人被視為是來自孟加拉的移民，並非緬甸人，哪怕他們已是移民的第二代、甚至第三或第四代，這些穆斯林仍舊無法獲得緬甸人的認同、取得公民身份。 聯合國認為，洛興雅人是全球最受迫害的少數族群。 緬甸人口以佛教徒為主，洛興雅穆斯林被認為受到不公平對待；2012年6月，洛興雅人聚居的若開邦(Rakhine)爆發宗教衝突，洛興雅穆斯林開始逃亡。聯合國難民機構統計，過去3年來，已有12萬多名洛興雅人乘船離開緬甸、前往其它國家。 面對當前這波難民潮，泰國政府建議15個國家29日在曼谷舉行特別會議，商議解決之道，但遭到緬甸方面的譴責。 今年是緬甸重要的大選年，奈比多當局仍未展現要處理洛興雅人困境的意願，而東南亞國家協會(ASEAN)一向又根據不干預會員國內政的傳統行事。由此看來，東南亞難民危機要想釜底抽薪地獲得解決，顯然並不樂觀。