楊金龍示警:美中爭端使台美貿易順差擴大 台灣要避免成為美國貿易制裁對象

央行總裁楊金龍今(29)日表示,新台幣匯率穩定是金融正常運作的基石,對國營製造業營運也至關重要。美中爭端使台灣對美國貿易順差擴大,宜持續關注其發展,並避免成為美國貿易制裁對象。

央行援引美國商務部數據統計,台灣對美國的商品及服務貿易順差,已從2018年的120億美元,2019年193億美元,直到2022年一舉躍升至510億美元。

楊金龍今(29)日在政大舉辦「2023年國際經濟與金融趨勢論壇」上,以「全球化最新發展與台灣因應之道」發表專題演講。

楊金龍先以全球化發展進程與反思破題,之後就台商供應鏈布局調整,以及銀行相關存、放業務據此變化娓娓道來,最後總結時提出,台灣在全球經貿新變局下宜持續關注的議題。

近來有關全球化(globalization)議題的討論不斷,有人說當前已走向「逆全球化」(deglobalization),也有人說「全球化已死」,全球經濟正朝兩極化、多極化,其至零碎化發展。

但不可否認的是,全球化帶來全球所得增加、貧窮率下跌、通膨走緩等總體面經濟效益,其中,中國大陸所生產之國內附加價值出口金額鉅增,在2020年已超過美國,為1995年的19.5倍,中國是全球化最大受益者。

至於2020年的台灣、德國及日本,國內附加價值出口金額分別是1995 年的2.8、2.4 及1.5 倍。

近年台灣對美國貿易順差。 截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報
近年台灣對美國貿易順差。 截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報

全球化有其政治困境

也因此,全球化衍生先進經濟體製造業工作機會流失、許多國家所得與財富分配不均惡化等個體面問題。楊金龍表示,對全球化快速發展的反思之一,就是若一國過度追求全球化,將會限縮自身政策空間。

他也援引哈佛大學經濟學家Rodrik於2000年提出世界經濟的政治三難困境,當在全球化與民主政治不相容的前提下,全球化會出現矛盾;也就是一國無法「同時」、「完全」擁有涵蓋「超全球化」(hyper-globalization)、「民主政治」與「國家主權」,只能取其二者。

楊金龍表示,目前全球供應鏈朝向分流、在地化發展,對外直接投資(FDI),也不在集中單一國家,趨於零碎化。這在2018年後,各國高科技產品在地化生產更明顯。在美中爭端下,東協同時為中國大陸產業整合及美國策略聯盟的夥伴,則吸引全球FDI的青睞,對東協的貿易往來呈現升溫。

今年上半年台灣投資東協及中國比重已黃金交叉

台廠也因應變局,展開多元生產布局,順勢在台灣及東協產能,原中國大陸產能則增加供應當地內需比重。

反映在數據上,就是2018年以來,台灣FDI投資於東協比重多呈增加,今年上半年比重18.1%,已超過對中國大陸投資比重17.6%。而過去三年,台商移出產線地區,有八成是中國大陸;擴充新產線地區以台灣及東協為主,占比各為60.8%、64.3%。

也因此,外銷訂單海外生產比,在中國大陸生產比重下降,而在東協及印度、台灣、歐美生產比重上升。

台灣對外直接投資地區別比重。截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報
台灣對外直接投資地區別比重。截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報

三角貿易資金流向東協

楊金龍表示,隨著我國廠商多元布局,台商對外直接投資與三角貿易跨境資金的地區別流向也出現變化。

包括國人對東協與美國的直接投資(FDI)淨匯出比重增加,對中國大陸直接投資淨匯出比重則減少。而三角貿易的形態,也隨台廠擴大在東協的產能,逐漸增加「台灣接單、東協生產、外銷美國」三角貿易營運模式,國人對東協與新加坡之三角貿易匯出款比重上升。

台商擴大布局東協,我國銀行與東協國家的資金往來更密切,國銀對東協地區客戶的放款及存款比重均明顯成長;本國銀行也隨台商增加東協分支機構據點,擴大經濟腹地,提高營運量能與獲利。

國銀對境外主要地區客戶放款占比變化。截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報
國銀對境外主要地區客戶放款占比變化。截自楊金龍「全球化最新發展與台灣因應之道」簡報

全球化宜有限度、有智慧

楊金龍最終結論,全球化應是有限度、有智慧的全球化,為避免形成「超全球化」,並緩合全球化造成的外部性影響,以及逐底競爭問題,主要經濟體宜透 過國際政策協調來制定全球化之基本規範。

在地緣政治風險及全球供應鏈重組變局下,恰恰也替台灣企業帶來新發展機會,以投資與貿易地區分流因應,不但提升生產韌性,並使台灣經貿發展更趨平衡。金融業也順應供應鏈重組及多元布局,擴大經濟腹地規模,並協助台商籌資。

值得注意的是,美中爭端使台灣對美國貿易順差擴大,宜持續關注其發展,並避免成為美國貿易制裁對象。

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