江宜樺：現行「超級總統制」 運作困難且憲政危機不小

前行政院長江宜樺今天表示，目前憲政體制是「超級總統制」，運作困難且憲政危機不小；若要修憲，不要一邊修得像內閣制，又要保留總統直選，將會是憲政災難。

台灣研究基金會創辦人黃煌雄主辦的「總統直選與民主台灣」學術研討會今天進入第二天議程，上午由前行政院長江宜樺與前民主進步黨主席許信良同場談「民選總統的憲政規範與實際權力運作的回顧與檢討」。

江宜樺表示，目前憲政體制被歸為「半總統制」，或者「雙首長制」，但實際上根據他的分析，他認為是「超級總統制」，比一般總統制權力更大的制度。

江宜樺說，「超級總統制」運作困難且憲政危機不小，在沒有發生憲政危機前，能修改為總統制或內閣制，都會比現行的制度可行。

他表示，如果改為總統制，要廢除行政院與行政院長，由總統直接領導各部會，向國會負責。如果要改為內閣制，總統不再由全民直選產生，要改成象徵性的虛位元首，部會首長則由國會議員擔任。

江宜樺說，總統制或內閣制各有利弊，沒有哪一種優於另外一種。他不認為理論上，內閣制一定優於總統制；實務上，全世界那麼多國家，兩種制度各有好的例子與不好的例子。

他表示，以台灣現有政治文化與地方縣市議會運作而言，也許改成總統制比較容易，因為涉及的變動與民眾對政治制度調適的功夫較少；改為內閣制調適時間較長。

江宜樺說，問題關鍵在於要不要堅持總統直選，如果民眾在意總統直選，乾脆改為總統制；如果民眾認為內閣制比較好，願意為此放棄總統直選，那就改內閣制，他也贊成。

他表示，如果要修憲，要想清楚朝哪個方向走，不要一邊修得像內閣制，又要保留總統直選，這將會是憲政災難；他不認為兩種制度併行的修憲方式是可行的方式。

此外，談到賴清德接任行政院長，江宜樺表示，行政院三長換人，看來像內閣改組，但仔細去看改組連動到的部會首長不超過3人，有相當多還是總統與前行政院長原任命首長，請問剛上台的行政院長能有多少的施展空間？