決策可超過總統？卓榮泰：據理爭取、決定在行政院

立法院今（20日）邀請行政院長卓榮泰就行政院提出的國會改革覆議案進行審查，國民黨立委葉元之認為，我國不是雙首長制，是總統制，總統才是最高行政首長，詢問卓榮泰決策可以超過總統嗎？敢向賴總統說要聽他的？卓榮泰回覆，會說明理由，據理爭取，行政院該決定的事項就在行政院決定。

葉元之提及，台灣的雙首長制與與法國相比弱很多，台灣雙首長制形成「總統有權無責、政院有責無權」的狀態，對民主體制不健康，民主就是要責任權力相符，但行政院長已經變成總統的執行長，院長接受國會監督，卻不是實際做決定的人，這是我國不符合民主最重要原因，院長知道嗎？卓榮泰頻搖頭說，「我不知道，你說的是不對的，所以我不知道。」

葉元之表示，賴清德過去多次強調台灣要朝向內閣制的雙首長，提出行政院長應該經過國會同意，因為賴清德發現制度不對，才造成民主危機。卓回應，這修憲的方式去努力，修憲是立法院職責。

葉元之認為，覆議理由「混淆雙首長制」，實際上卓榮泰沒有了解國家什麼制度，總統才是最高行政首長，若按照雙首長制，卓榮泰才是最高行政首長，「所以你的權力大於總統囉？」卓回應，在憲法規定上，行政院長就是最高行政首長。

葉元之再質疑，「但實際上決策的人不是你嘛！你的決策可以超過總統嗎？」卓榮泰說，「除了國防、外交、兩岸之外，做最終決策的人當然是行政院長」。葉元之質問，「那你的決策可不可以超過總統，總統如果叫你做A，你可以說『不要、我做B』嗎？你的權力有沒有大過總統？」

卓榮泰回稱，「我們可以跟總統很深入討論與決定，決定在行政院」。葉元之說，「所以你比總統大，你在政策上，如果總統叫你往A，你說：不對，總統應該B，要聽我的，我才是最高行政首長，你敢跟總統講這樣的話」。卓榮泰表示，會說明理由，據理爭取，行政院該決定的事項就在行政院決定，就像很多政策也要跟立法院討論是一樣的。

葉元之認為，過去很多都是總統決定，像是開放美豬、高端疫苗等，都是總統決定，行政院長只是來備詢。卓說，牽扯到國防、外交、兩岸，當然總統會做最後決定，其他之外，行政院是最高行政機關。

葉反駁說，很多內政還是總統決定，就像總統成立三個委員會，一個委員會與國防有關，另外兩個與環境、衛生有關，理論上屬於行政院權責，但沒有在行政院設委員會，而在總統府設置，變成太上皇機關。

卓榮泰表示，健康台灣是總統選舉時很重要政見，從這個角度，成立健康台灣委員會，是應該且社會可接受；環境問題未來牽扯國際戰略問題。葉元之酸說，「我同意，所以現在我們國家最高行政首長是總統，因為他在選舉會提政見，而這些政見必須落實」。

葉元之說，「行政院就是總統的CEO」，但總統不需要到國會接受監督。卓榮泰強調，總統府三個委員會，副召集人多數是行政院代表。葉元之虧說，那為何要在總統府下面設委員會，就在政院設就好了。卓說，行政院有成立經濟發展諮詢委員會。葉吐槽，那就疊床架屋了，到時候要聽誰的？聽總統還是行政院長的？卓解釋，這是行政分工。

葉元之認為，這就是制度問題，我國不是雙首長制，是總統制。卓榮泰說，嚴格講是偏向總統制的雙首長制。