「沒有永久敵人、只有永久利益」 英國對中政策轉向?!

英國外交大臣拉米(David Lammy)18日抵達北京,展開兩天的訪問,讓外界解讀英國有意緩和對中關係。對此,淡江大學公行系副教授黃琛瑜引用了英國前首相的名言「英國沒有永久的盟友,也沒有永久的敵人,只有永久的利益」,強調英國追求的只有英國利益,因此英國的外交政策,絕對可以務實地在政治和經濟上雙軌並行,至於中英雙方在香港、台灣,或人權議題上的分歧,將會求同存異,各自表態,不會影響英國追求與中國在經貿上的合作。

英外相訪中 傳英國疑中政策轉向

就在英國工黨終結了保守黨執政,重新掌權後,英國的對中關係似乎也出現了轉變。英國外交大臣拉米(David Lammy)18日展開為期2天的中國訪問行程,這不僅是英國外交大臣6年來的第二次訪中,也是英國工黨重新執政後,首次有高層訪中,都讓外界解讀英國過去的「疑中」政策要轉向了。

英工黨重新執政 盼對中政策更務實

對此,淡大公行系副教授黃琛瑜分析,英國保守黨執政14年來,從原本親中逐漸走向疑中,尤其2022年,英國前首相蘇納克正式把中國標誌為系統性的挑戰後,更讓中英關係盪到谷底,直到今年7月,工黨重新執政後,希望對中政策能更為務實,尤其中英貿易每年超過1000億美元,中國同時也是全世界成長最快,規模最大的經濟體,這都讓英國必須正視中英關係的未來發展。

他說:『對英國來說,就務實來說,中英關係特別在經濟方面的合作,其實是非常重要的,而且如果不予重視的話,其實反而是一種比較不理智,不現實的決定。』

中英欲緩和彼此關係 政治及人權障礙重重

然而,中英兩國想要緩和彼此關係,不論檯面上或檯面下,都有許多障礙必須克服,這從英國外交部在外相拉米訪中前發出的聲明就可以看出。聲明中明白指出,「我們(中英)在民主價值觀、自由、香港問題,以及俄羅斯在烏克蘭的非法戰爭等方面存在重大分歧」。此外,在台灣問題上,首相施凱爾也公開表態,認為持續發生在台海的軍事活動無助和平穩定,台海穩定符合所有人的利益。他甚至也將釋放黎智英的議題列為英國政府的優先事項。

沒有永久敵人只有永久利益 中英經濟及政治合作可雙軌並進

也因此,外界多數質疑,中英在面對如此多的政治及人權問題的分歧下,雙方是否還能發展經貿關係?對此,黃琛瑜則引用了英國前首相帕默斯頓的名言,強調對英國而言,沒有永久的敵人,只有永久的利益。她認為,英國的外交政策,只有英國利益,因此絕對可以政治和經濟雙軌並行。

她說:『英國之前有一位首相叫帕默斯頓,他曾經講過一句名言,他說英國沒有永久的盟友,也沒有永久的敵人,只有永久的利益,我們這個國家有義務要呼應這些利益,那我覺得這段話可以當做一個英國外交政策,這個政治經濟可以雙軌並行的一個很好的註腳。』

經濟脫勾政治克服分歧 中英雙方存異求同各自表述

至於什麼是雙軌並行?黃琛瑜說,就是針對分歧的議題,雙方存異求同,各自表述。

她說:『他(英國)會認為這是兩件事情,就是在經濟方面,他們希望有更深的合作,在一些好像很難求其共識的議題上,英國會表達他的不同意,但是這個不同意會不會被中國接受,那是另外一回事,不過他會表達他的異議的地方,所以我覺得他們雙方的關係,在一些分歧議題上,我覺得基本上就是保持著,存異求同各自表態的這種情況。』

英祭3C準則 重新校準中英雙邊關係

事實上,今年7月工黨上臺之後 就已經定調了對中政策,其中提出所謂的3C的準則,包括競爭(Competition)、合作(Cooperation)和挑戰(Challenge),其最主要的目的是希望在符合國家安全利益的前提之下,必要時,雙方可以競爭,也會合作或彼此挑戰,但無論如何,黃琛瑜認為,這其中的基本精神就在於「務實」,也就是英國希望追求一種比較進步的現實主義,來重新校準或重新設定中英雙邊關係。

中英關係回溫 蔡英文訪英有變數?

至於日前傳出英國考量到拉米訪中,要求前總統蔡英文推遲訪問英國的行程。雖然蔡英文辦公室並沒有證實此事,但前英國駐台代表麥瑞禮卻認為,報導可信,不過,他強調,英國並非屈從中國壓力,而是避免使情況複雜化,中英關係不會重返「天真又過分簡化的狀態」。

只是,當英國重新回到「務實」的對中關係時,蔡英文未來的訪英行程是否會出現變數?黃琛瑜分析,這涉及了蔡英文出訪的目的,會見官員層級的高低,但目前蔡訪英的計畫也還沒有對外公布,因此還很難做進一步的評估。

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