漢光演習 檢驗國軍去中心化指管

國軍漢光40號演習實兵操演於22日正式展開，演練重點除首次實施的「演習狀況不預先公布、由統裁部臨時下達」外，另一個就是「去中心化指揮管制」，以驗證國軍近年在建構「分散式指揮管制機制」方面的成效。

國軍在1996台海飛彈危機後，為提升聯合作戰效能，以「博勝」為代號向美國採購Link-16數據鏈系統，納入國軍指管通資情監偵（C4ISR）系統，讓位於衡山指揮所的國軍聯合作戰指揮中心，不僅能匯集國軍主要感測系統所偵獲的共軍動態訊息，也能和國軍十大戰略執行單位的指揮系統形成戰場共同圖像，並進行情資即時交換，同步進行聯合作戰指揮管制。

然而，鑒於衡指所的樞紐地位，當共軍遠距精準打擊能力快速成長後，衡指所與若干重要的C4ISR關鍵節點，就成為共軍武力犯台時，於開戰之初就務必設法摘除的「首戰關鍵目標」。如何確保戰時聯合作戰指揮體系的效能，避免在共軍一擊之下即被癱瘓，就成為當務之急；使「去中心化指揮管制」，成為近年國軍建軍備戰的重要課題。

所謂的「去中心化」不是不要中心，而是採取各種手段來保護原本「單一中心」的功能，克服現代化聯合作戰體系「牽一髮而動全身」的弱點。

「去中心化」的概念來自網際網路。依照中共《解放軍報》的比喻，傳統的「中心化」組織如同蜘蛛，智力集中在大腦，只要把蜘蛛的頭部摘除，蜘蛛就會死亡；而「去中心化」組織則如同沒有頭部的海星，其智能分布在身體各處，就算切掉一部分，其他部分仍能繼續存活，且行動能力不會受到明顯的影響。

換言之，如果能將聯合作戰指揮體系的中心功能分散到整個作戰體系中，就能化解傳統聯合作戰架構的結構性弱點。

近年國軍指管系統的「去中心化」，是採「備份中心」的途徑；也就是提升其他國軍高階指揮所的聯合作戰指揮功能，使強化後的指揮所成為預備指揮中心，可在衡指所的功能受損時，接替局部的聯合作戰指揮，維持國軍有組織的抵抗於不輟。而預備指揮中心接替衡指所進行局部的聯合作戰指揮，研判會是今年實兵演練的重點項目。

理論上，這些預備指揮中心的功能最好和衡指所差不多，成為衡指所的「雙胞胎」甚至是「多胞胎」；但現實世界中，國防部並沒有那麼多的預算來建置數套完整的聯合作戰指揮系統，也不可能有好幾組受過完善訓練的聯合作戰參謀，使國軍預備指揮中心，實際上只能接替一部分衡指所的功能。

換言之，當預備指揮中心接替衡指所的任務時，國軍的聯合作戰效能無可避免會明顯下降；這又使「任務式指揮」成為國軍另一個訓練重點。任務式指揮模式除了可減少上級單位的指揮負擔，讓下級單位可以因時、因地制宜外，另一個優點是當個別單位喪失與上級、甚至其他同級單位的聯繫時，仍能獨立採取行動，設法確保任務達成。

然而，國軍地面部隊自戰區以下之各級野戰部隊，其C4ISR系統直到最近幾年才開始陸續推動現代化；旅級以下單位又缺乏現代化的情報蒐集裝備，使國軍地面部隊非常依賴上級的支援與指導。這使國軍地面作戰部隊萬一與上級和友軍斷聯，就很可能會出現無所適從、甚至不敢行動的情形。

因此漢光40號實兵演練所強調的「去中心化指管」，除驗證各預備指揮機構戰時接替指揮的情形，也要訓練各級地面部隊指揮參謀人員熟習在通訊斷聯下，如何繼續行動。（作者為中華戰略前瞻協會研究員）