濫啟憲政紛擾 人民何辜

「為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。」當今執政黨之少數政府，如欲掌握多數民心，更該以此念茲在茲。6月21日一如預期，行政院所提覆議案鎩羽而歸。但憲法增修條文第3條第2項第2款覆議權行使是「行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。」其構成要件必須符合「窒礙難行」，較諸一般國家國會之權限，何窒礙難行之有？而覆議失敗之憲法效果，同條項款不過為「行政院院長應即接受該決議。」對執政政府不須任何成本代價，好官我自為之。

觀諸行憲以來13次之覆議案，政府提經立法院行使失敗之3次，分別為2003年公民投票法覆議案、2004年319槍擊事件真相調查特別委員會條例覆議案、2007年農會法46條之1、漁會法49條之1修正條文覆議案，均為扁執政時期。今昔相比，今為行憲史上首次出現之少數政府少數國會之型態。執政之民進黨黨魁亦是總統，如執意對抗國會藍、白兩黨的多數，繼續拉長戰線打延伸賽，必須思考其憲政中的定位，一黨之私是否勝過社會多數民意？

更多的國家大政，如光電弊案、能源缺電、ECFA受影響之傳統產業、毒品及詐騙案飆增、食品安全、防止個資外洩等，給人民一個安定的生存空間，難道不是為政首要？還是說，對賴清德來說，比起民生大政，在黃埔建校百年校慶時，刻意操作「真黃埔」、「假黃埔」會更有意義？「君子之德風」，感召萬民的正向力量應會更強大。

然可預見的是，民進黨除將發動社運，也將提釋憲聲請，如符合要件可要求大法官做暫時處分的裁定，即可使法律暫不生效，直至大法官做出違憲與否的決定，此期間立法院又將陷入空轉爭執狀態。

最諷刺的是民進黨大力抵制的立法院職權行使法，諸多修正條文過去其亦曾主張過，不得不令人慨歎做一個被監督之「有權有責」的政府，有這麼難嗎？

更進一步而論，連串憲政紛擾，自賴清德520上台後多次提出兩國互不隸屬論早已可見端倪。但憲法增修條文前言即明定，「為因應國家統一前之需要……增修本憲法條文」，代表這是一部統一憲法，大法官職司釋憲，五院及府際間爭議能謹守此原則嗎？且兩岸關係亦是依照兩岸人民關係條例第1條，「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。」

為政者若不依憲法而行，無窮的憲政爭議，只會帶來更多的憲政紛擾，人民何辜！（作者為前監察委員）