〈社論〉修正財劃法迴力鏢打回民進黨和賴清德

立法院財政委員會於四日、六日、七日排審《財政收支劃分法》修正草案，國民黨、民眾黨已將財劃法修正草案列為本會期優先法案，更力拚在本會期完成三讀。財劃法已二十五年沒有修正，這二十五年來不僅國民黨，民進黨也曾主張修法，賴清德總統更在台南市長、行政院長任內呼籲修法；目前在立院財委會討論的修正草案多達二十二個版本，但獨獨不見行政院版，令人質疑賴政府和民進黨到底有沒修法的基本誠意？

無論是中央政府還是地方政府，財政都是推動施政的最主要動力之一；但地方財政大多仰賴中央政府分配、挹注，從首善之都的台北市到離島的金門、連江兩縣，全台灣地方政府都飽受財政不足之苦。反之，中央政府卻掌握分配大權，甚至蔡英文擔任總統時還說過「我（中央）花很多錢是事實，那是因為我錢很多」，富中央、窮地方的中央集錢失衡現象由此可見一斑。

從數據來看可以更加明瞭富中央、窮地方的景況：民國八十八年度中央政府收入淨額占各級政府的比率為百分之六十點一，一一二年度已達百分之七十四點四；尤其是民國一百年直轄市從北高兩市變成五都之後，其他縣市政府分配到的比率更節節下滑，一０三年度還有百分之十點三，一０四年度驟降至百分之七點五，一一二年度更只剩百分之六點六。簡言之，地方越來越仰中央的鼻息，甚至直轄市與其他各縣市之間也互喊分配不公，搶錢大戰成為每年上演的重頭戲。

從稅制的角度來看，為配合民國八十七年精省，原本屬於地方稅的營業稅改為國稅。根據財政部的統計，八十七年度營業稅收入約兩千四百四十億元，占總稅收百分之十七點五；一一二年度營業稅收入約五千七百二十三億元，占總稅收百分之十六點六。簡言之，營業稅從地方撥歸中央，地方政府失去了重要財源，不喊窮都難！

地方政府喊窮不分黨派，「大人穿兒童衫」、「真抱歉，我們就是這麼窮！」都是地方喊窮的呼聲；前者是賴清德擔任台南市長時形容台南財政窘況，後者是民國一０一年民進黨主席蘇貞昌率領台南市、嘉義縣、雲林縣、屏東縣、高雄市、宜蘭縣六個綠營執政縣市首長召開記者會的主題。當時他們還呼籲立法院臨時會應將財劃法修正草案列為最優先法案，建立公平分配機制，「才不會再讓如台北市這般的富者炫富，卻讓中南部等縣市貧者越貧」；甚至民國一百年民進黨發言人陳其邁還喊話「財劃法還在立法院等待協商，馬英九不應一再以空頭支票欺騙民眾」。

正因為地方政府喊窮不分黨派，因此修正財劃法的呼聲也始終不斷。民國九十一年馬英九擔任台北市長時推動修法，雖然三讀通過但遭行政院覆議成功；扁政府、馬政府都提過行政院版財劃法修正草案，但都沒獲得立法院通過。一０六年剛剛就任蔡政府行政院長的賴清德表示「地方縣市首長均認為財劃法早就應該修改，是當務之急」，但後來不了了之。財劃法修正案一拖二十五年，如今再度出現修正契機。

持平而論，修正財劃法複雜度確實甚高，但仍應從淺水區走起，例如將營業稅回歸地方就可能取得共識。只不過，閣揆卓榮泰說現行財劃法是最好的版本，行政院也沒提出修正草案，過去民進黨的呼聲儼然已被當今的民進黨丟進垃圾桶，雙標迴力鏢卻正不斷地打回賴清德和民進黨！