Yahoo奇摩新聞 立法院召委怎麼選？召委是什麼？召委權力有哪些？
立法院召委將在2月29日選舉，藍綠白可以各自拿下幾席召委，引起外界關注。究竟立法院召委是什麼？召委選舉怎麼選？召委權力很大嗎？先前轟動一時的單一召委制又在吵什麼？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你認識。
召委是什麼？召委怎麼選？
所謂的召委，全稱召集委員，是立法委員身分的一種。立法院設有「特種委員會」與「常設委員會」兩大委員會，特種委員會分為程序委員會、紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會四種，而常設委員會分為內政委員會、外交及國防委員會、經濟委員會、財政委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法及法制委員會、社會福利及衛生環境委員會八種。
除了常設委員會和程序委員會固定每周開會，其他特種委員會視任務需要臨時開議；這也是為什麼一般新聞提到的召委，皆以常設委員會為主。每位立委只能加入一個常設委員會，各常設委員會成員至少13名、至多15名，政黨在各常設委員會的席次則按政黨比例分配。參與常設委員會的立委，將依立法院各委員會組織法第2條，審查立法院會議交付審查的議案及人民請願書，並得於每會期開始時，邀請相關部會作業務報告且備質詢。
至於召委如何產生，目前是由各常設委員會成員，在每會期中（一屆立委共八個會期）互相投票推選出兩名，以得票數較多數者依次當選，有人票數相同時抽籤決定，連選得連任，兩名召委會輪流擔任會議主席。而因過去立法院以國民黨、民進黨占多數，各常設委員會的兩名召委連帶多由藍綠兩黨各持一席。
召委權力有哪些？為什麼說召委權力不小？
形式上來說，召委就是委員會的主席，之所以備受重視，是因召委擁有安排各委員會議程、召集委員會會議的權力。
為什麼擁有安排議程、召集會議的決定權，可以解讀為召委權力不小？這要從立法院有「屆期不連續原則」的規定說起。立法院職權行使法第13條寫明，每屆立委任期屆滿時，除預（決）算案與人民請願案外，尚未議決的議案，下屆不予繼續審議。然而實務上，立法院待審議案數量非常龐大，扣除考察、審理預算等工作，立委們難以在四年任期內把所有議案審理完，哪些議案能夠優先審查，便取決於召委的選擇，因此才會說掌握排案主導權的召委是很關鍵的角色。
單一召委制意思是什麼？
現行台灣屬於雙召委制，也就是一個委員會有兩名召委。單一召委制顧名思義，就是召委只由一人擔任。民眾黨不分區立委當選人黃國昌表示，雙召委制不僅弱化了國會的監督能量，更淪為藍綠兩黨權力分贓的安排，導致議案審查效率低落，呼籲立法院改成單一召委制。對於黃國昌的言論，中國文化大學廣告系教授鈕則勳認為，黃國昌此舉是想主導議題、擴大聲量，增加跟藍綠談判時的籌碼，同時稀釋兩大黨在國會議程上的權力結構。
回顧過去，單一召委制並非首次被端上檯面。2016年立委選舉，民進黨取得國會過半席次、囊括68席，在全新政治氛圍下有意改革國會，因而推出國會改革5加1修法案，其中便包含修正立法院各委員會組織法第3-4條、將雙召委制改為單一召委制，連署者有時任民進黨立法院黨團總召柯建銘和立委李俊俋、吳秉叡、陳亭妃等人。當時另一大黨國民黨反對修法，理由是民進黨在取得國會絕對優勢後提出單一召委制，等於遏止在野黨召委的出現。時任立委兼國民黨書記長林德福即直呼，雙召委制才能讓小黨立委擁有擔任召委的機會。
2018年，立法院就單一召委制進行討論，雖然朝野共提出九個版本，但皆未達共識，最後無疾而終。
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單一召委制正反意見怎麼看？
支持單一召委制者，包括前立法院長游錫堃，他曾在個人臉書指出，美國、法國、德國、日本等民主先進國家多採單一召委制。針對有人主張當初設立雙召委制是為保護國會小黨，前民進黨立委林濁水直指，複數召委是兩蔣的偉大發明，發明時兩蔣實施黨禁政策，有什麼護小黨問題；如果保護小黨要雙召委，何不雙總統制更保護小黨。
反對單一召委制者，像是現任民進黨立法院黨團總召柯建銘便說，台灣政治跟國外不同，朝野在立法院不可能贏者全拿，兩大黨都有一席召委，是對國會生態平衡最好的狀況。前立法院副院長、現任立委蔡其昌亦提及，民進黨過去八年沒有改成單一召委制，是因為若改了，過去八年召委就都會是民進黨。
面對黃國昌喊話單一召委制，國民黨主席朱立倫則回應，尊重韓國瑜、江啟臣以及國民黨立院黨團的意見。
撰稿記者：陳昭容
核稿編輯：廖梓鈞
參考資料
關於立法院各委員會（立法院）
第10屆待審（處理）之議案一覽表（立法院）
什麼是「屆期不連續原則」？（李郁霆、蔡如媚律師）
民主先進國家大多採「單一召委制」（游錫堃個人臉書）
居然有兩蔣的後生晚輩說，當初設立雙召委制，其實就是要保護國會少數黨。（林濁水個人臉書）
