Yahoo奇摩新聞 立法院職權行使法修法釋憲10/25宣判：釋憲是什麼？立委何時可聲請？需要幾人提出？違憲會怎樣？
釋憲是什麼，你了解嗎？立法院職權行使法於今（2024）年6月26日生效，民進黨立院黨團、行政院及總統賴清德、監察院先後聲請釋憲。憲法法庭公告，立法院職權行使法釋憲案定於10月25日宣判。究竟釋憲是什麼？立法委員什麼情況可以聲請釋憲？法律如何規範？立法委員聲請釋憲需要多少人提出？聲請釋憲流程為何？憲法法庭宣布違憲會怎樣？還有哪些人可以聲請釋憲？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你一次了解！
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立法院職權行使法是什麼？修法修了什麼？
讀者朋友在新聞媒體上看到的國會職權法指的是「立法院職權行使法」，主要是針對立法院議案審議（聽取總統國情報告）、聽取報告與質詢、同意權之行使、覆議案之處理、不信任案之處理、彈劾案之提出（罷免案提出及審議）、調查權之行使、委員會公聽會之舉行（聽證會之舉行）、行政命令審查、請願文書之審查、黨團協商等事項進行規範。
立法院資料指出，立法院職權行使法增訂並修正部分條文，已於今年5月28日經立法院會議三讀通過；總統賴清德於6月24日公布，並於6月26日生效。本次修正重點如下：
增訂開議日無法決定時的處理方式。
總統國情報告常態化，並對立法委員的口頭提問，應依序即時回答。
重要事項改採記名投票，明定法律位階人事同意權案的處理程序。
增訂逕付二讀議案，應交黨團協商的規定。
明定被質詢人不得反質詢、拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或有其他藐視國會行為，及違反規定時的處罰。
增訂調查權行使規範，得要求相關人員提供文件、資料及檔案，及違反規定時的處罰。
聽證會得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見與證言，並規定無正當理由拒絕出席、拒絕表達意見、拒絕證言、拒絕提供資料及為虛偽陳述的處罰。
立法院職權行使法修法爭議有哪些？為何要聲請釋憲？
然而，這次的修法引來不少爭議。民進黨立法院黨團、行政院、總統賴清德、監察院先後聲請暫時處分及釋憲。
暫時處分
7月10日，憲法法庭就暫時處分召開準備程序庭，7月19日裁定立法院職權行使法修法有關「聽取國情報告」、「聽取報告及質詢」、「人事同意權行使」、「調查權行使」、「聽證會舉行」及「藐視國會罪」等規定暫停適用，意思是相關法令都暫時凍結，只有少數條文可暫予適用。
司法院臉書粉絲專頁資料提及，之所以這樣裁定，是由於15名大法官中，大多數都同意新法條存在違憲疑慮（詳見下表），恐對《憲法》造成「難以回復的重大損害」，造成憲法機關職權位移、危害法治國原則與權力分立，故具暫時處分的急迫性。而15人中，僅張瓊文、蔡彩貞部分反對此裁定。
聲請釋憲
繼7月19日司法院憲法法庭裁定立法院職權行使法修法釋憲案暫時處分生效，部分條文遭凍結後，釋憲案也已於8月6日進入言詞辯論庭。因該案有四個聲請單位（總統、行政院、監察院、民進黨立院黨團）並牽涉44項相關條文，整場辯論分為上午及下午兩場，聚焦「立法程序」、「總統國情報告」、「聽取報告與質詢」、「人事同意權」、「調查權」、「聽證會」及「藐視國會罪」等議題進行攻防。
依憲法訴訟法第30條規定，釋憲須經總額三分之二大法官評議，並經二分之一通過。由於現額15名大法官中，包括許宗力等七人將於10月31日卸任，立法院職權行使法修法釋憲案若未在此前做出判決，將面臨無法做出判決的窘境。憲法法庭公告，10月25日下午3時在憲法法庭（司法大廈四樓）宣示判決。
立法委員什麼情況可以聲請釋憲？法律如何規範？
我國憲法公布於1947年1月1日，同年12月25日施行。訂定之初，憲法第78條、第79條便規定，由司法院設立大法官，掌理釋憲並有統一解釋法律及命令的權限。2022年1月4日《憲法訴訟法》正式上路後，改為由15名大法官組成的「憲法法庭」取代原有的「大法官會議」，以憲法法庭裁判的方式進行。
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憲法法庭依憲法訴訟法規定，審理「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」、「機關爭議案件」、「總統、副總統彈劾案件」、「政黨違憲解散案件」、「地方自治保障案件」及「統一解釋法律及命令案件」。根據憲法訴訟法第6條所示，立法委員主要可針對「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」提出聲請。
你可能想問，立法委員什麼情況可聲請釋憲呢？根據憲法訴訟法第49條規定，「立法委員現有總額四分之一以上，就其行使職權，認法律位階法規範牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決」。律師楊舒婷更白話的解釋為，立法委員行使職權時，認為法律（不包含法規命令）牴觸憲法，就能聲請憲法法庭為宣告違憲的判決。
立法委員聲請釋憲需要多少人提出？
憲法訴訟法第49條指出，「立法委員現有總額四分之一以上，就其行使職權，認法律位階法規範牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決」。依中華民國憲法增修條文第4條第1項所示，立法院立法委員為113人，113/4=28.25。換言之，只要有29名立法委員行使職權時，認為法律牴觸了憲法，即可聲請憲法法庭為宣告違憲的判決。
釋憲聲請流程為何？
讀者朋友或許想了解，立法委員聲請釋憲流程為何？只要立法委員達到聲請釋憲的29人門檻，即可簽字並依規定提出聲請書狀聲請釋憲。以現況來說，今（2024）年民進黨在立法委員113席中拿下51席，代表民進黨團可自力救濟提出聲請釋憲。
根據憲法法庭資料，憲法法庭收到聲請案件後，會以電腦系統隨機輪流分派給大法官承辦；承辦大法官審查聲請案件後，應提出審查報告，交給所屬審查庭其他大法官表示意見。組成審查庭的三名大法官，需進行初步程序審查，得以一致決裁定不受理；無法達成一致決不受理者，由憲法法庭評決是否受理。一旦聲請案件經憲法法庭評決受理，就會依序進入實體審查。
值得注意的是，憲法法庭受理案件的門檻，會依據不同的案件而有所差異。受理「法規範憲法審查及裁判憲法審查」、「機關爭議」、「總統、副總統彈劾」、「政黨違憲解散」及「地方自治保障」案件，應經大法官現有總額三分之二以上參與評議，參與大法官過半數同意；而「統一解釋法律及命令」案件的受理，應有大法官現有總額過半數參與評議，參與評議大法官過半數同意。未達同意人數者，應裁定不受理。
要作成憲法法庭的判決，又須通過哪些門檻呢？這題的答案，各案件的標準亦不盡相同。審理「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」、「機關爭議案件」及「地方自治保障案件」，應經大法官現有總額三分之二以上參與評議，現有總額過半數同意；審理「總統、副總統彈劾案件」及「政黨違憲解散案件」，應經大法官現有總額三分之二以上參與評議，現有總額三分之二以上同意；審理「統一解釋法律及命令案件」，則應經大法官現有總額過半數參與評議，參與評議大法官過半數同意。
憲法訴訟法第33條另規定，憲法法庭的判決則應作判決書，記載當事人、案由、主文、當事人陳述、理由、年月日，並寫明參與判決的大法官姓名、其同意與不同意主文的意見，並標示主筆大法官。法律百科補充說明，判決書、當事人提出的聲請書、判決大法官的姓名及主文對外公開，代表著審查程序更加透明，有利於大眾了解案件內容及判決經過。
憲法法庭宣布違憲的話會怎樣？
以「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」為例，倘若憲法法庭認為，法規範或確定終局裁判牴觸憲法，聲請有理由者，應於判決主文宣告「該確定終局裁判違憲」並廢棄，發回管轄法院；如認定「該確定終局裁判所適用的法規範違憲」，則需宣告法規範違憲。
值得注意的是，憲法法庭的判決及依憲法訴訟法第41條、第43條所為的實體裁定，對各機關及人民具有約束效力；對於憲法法庭及審查庭的裁判，不得聲明不服，且案件經憲法法庭為判決或實體裁定者，聲請人亦不得更行聲請。
倘若法規範審查案件，曾經司法院大法官解釋或憲法法庭判決宣告合憲，那麼除了有憲法訴訟法第42條第2項或第3項之情形外，任何人不得就相同法規範聲請判決。憲法法庭的裁判，自宣示或公告日起生效；未經宣示或公告的裁定，自送達日起生效。
還有哪些人可以聲請釋憲？
除了立法委員之外，針對不同的案件類型，可聲請釋憲的對象也不一樣，連人民都可聲請釋憲，詳細情形可參考下表：
撰稿記者：陳昭容
核稿編輯：沈孟燕
參考資料
※憲法訴訟新制簡介（司法院）
※法規範憲法審查（憲法法庭）
※審理程序（憲法法庭）
※聲請大法官審理的程序是什麼？一般人民也可以聲請大法官審理嗎？（下）——2022年以後的憲法訴訟法（法律百科，律師楊舒婷）
※書狀規則（憲法法庭）
※大法官解釋為何消失了？認識憲法訴訟法的五大新規定（法律百科，律師黃蓮瑛、陳婉榕）
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