經濟好轉為何民眾無感？

7月15日民進黨全代會，蔡英文總統以黨主席身分致辭，提到「這一年來，各項指標都顯示，台灣正在變好。景氣持續在回溫，經濟成長的幅度超越了過去的預測」。行政院也附上相關數據，強力佐證蔡總統說法，包括以下指標：

—2016年下半年起，經濟成長力道穩健增強，2017年經濟成長率達2.89%，較2015年0.81%、2016年1.41%顯著提升，預估2018年經濟成長率可望達到2.6%。

—自2016年第4季起，出口連續7季維持10%以上的雙位數成長，2017年第4季和2018年第2季出口總值，分別創歷年最高和次高。外匯存底至2018年6月，已經高達4571億，創下歷史新高。

—2017年失業率3.76%，創下16年來新低，2018年1-5月平均失業率3.65%，更是18年來最低，就業市場已相當緊繃。

—扣除物價上漲因素，2017年實質總薪資創歷年新高，平均實質月薪高達47271元，首度擺脫2008年後實質薪資倒退十幾年情形。

—台股於2017年5月23日重新站上萬點，至今已經14個月，為28年以來最長萬點行情。2018年至今，台股漲幅高居亞洲第一，台股日均成交量較2017年增加31.4%，上市櫃公司營收32.7兆元，加上總市值35兆元，都創下歷史新高。

弔詭的是，如此亮眼的總體經濟數據，多數民眾反應卻是「無感」，或是不滿目前經濟狀況，或是對經濟前景感到悲觀，都偏向負面評價。例如5月4-5日TVBS民調，問到「民眾對蔡總統上任兩年各項施政滿意度比較排行榜」，排名第一不滿的施政是「空污改善」（68%），排名第二不滿的施政就是「經濟發展」（67%）。另如6月24-26日《美麗島電子報》國政民調，問到「您認為國內目前的整體經濟情況算是好、或是不好？包括物價、就業、經濟景氣，各方面整體來講」，認為「有點不好」35.2%、「很不好」43.3%，合計高達78.5%；反觀認為「很好」2.0%、「還算好」10.3%，合計只有12.3%，顯然也是相差懸殊。

7月19日，蔡總統在重量級企業家組成的「三三企業交流會」上，重申總體指標亮眼的經濟成績單，抱怨「有些人對民進黨的經濟治理能力或許有些保留，但這些應該都是不攻自破的偏見」、「不允許有人用偏見來唱衰台灣」、「讓抱怨來干擾我們社會的氛圍，這樣對市場的發展、投資環境的改善，不但一點幫助都沒有，還有可能打擊投資和消費的信心」。

我們不禁要問：為何總體經濟指標明顯好轉，但民眾卻充滿負面評價？畢竟，支持度只有兩成的國民黨，再怎麼唱衰台灣，也不可能導致68%民眾「不滿經濟發展施政」（TVBS民調），或78.5%民眾「認為經濟情況不好」（美麗島民調）。民眾對經濟成長無感，顯然還有其他原因。

首先談勞工處境，主要是企業獲利好轉，未必轉換為勞工薪資增加。例如2016年企業利潤率8.7%，是近25年最高，但勞工薪資卻只成長0.6%。2017年5月，主計總處公布工商普查，儘管2016年台灣GDP高達17兆，但勞工所得占比只有43.8％，幾乎是歷年最低，不但遠低於1992年51％，也不如2006年45.6％，勞工所得占比逐年下降，資方所得占比逐年上升，多數民眾的相對剝奪感自然與日俱增。

更重要的是，台灣勞工薪資長期偏低，近幾年增幅有限，生活並不容易。根據主計總處針對774萬名月薪制勞工調查，勞工平均月薪從2009年42182元成長到2016年48790元，儘管每年都有微幅增加，但平均數包括少數高薪幹部，並不能看清多數勞工處境，更準確的指標顯然是中位數。

從下圖可知，月薪中位數幾乎都比月薪平均數少掉8000元左右，例如2016年月薪平均數是48790元，但月薪中位數只有40612元，亦即2016年有半數（387萬名）月薪制勞工，月薪低於4萬元，生活壓力顯然不小。

更嚴重的是，月薪制勞工還算是待遇較好的勞工，如果再加上時薪制、日薪制、績效制、按件計酬勞工（高達124萬人），勞工總數將膨脹到898萬人，不管是月薪平均數或月薪中位數都還更低。

根據主計總處2017年調查，898萬名勞工的平均月薪只有37703元（比月薪制勞工平均48790元，少掉11087元），其中有高達305萬人月薪不到3萬元（占比33.96%）；相形之下，只有163萬人（占比18.94%），月薪超過5萬元。

薪資成長遠不及企業獲利成長，即使是薪資較高的金融業也不例外。2017年金融從業人員平均月薪8萬6284元，是全國平均月薪1.73倍，儘管兆豐金2017年稅後純益266.15億元，年成長18.8%，但員工平均薪資卻比2016年衰退0.86%。另如國泰金，2017年稅後純益高達567.7億元，年成長18%，還創下歷史次高，但員工平均福利費用卻比2016年衰退12.8%，創下近三年新低。

其次是通膨壓力。薪資上漲有限，生活已經不易，不巧卻在2017年遭遇一例一休引發的通膨壓力，導致生活負擔更大。2016年底通過勞基法修法，由於商家預期將提高加班費支出，從2017年1月起，就開始陸續傳出各種物價調漲。例如八家長途客運（包括統聯、國光），從3月開始調高票價，漲幅從3%起跳。餐飲店也陸續漲價，例如麥當勞、肯德基、鬍鬚張、八方雲集、星巴克、怡客、85度C、COCO壹番屋等等。另如診所協會估計，將有三到五成診所調高部分負擔費用。芝麻街美語也將每天收費調高25元，學生家長一個月要多付500元。甚至連聲寶和東元等家電業者，也宣佈將調漲部分家電售價。2018年3月，國泰金控公布國民經濟信心指數調查，物價上漲預期指數高達88.99，比2月77.6提高11.3，創下2012年6月以來新高。高達62.4%民眾認為，2018年通膨率會超過1.1%。

然後談股市投資。儘管台股從2017年5月至今，股市上萬點已經14個月，也是28年來最長的萬點行情，但一般散戶卻相當無感，也很少轉化為民間消費熱絡。主因是台灣散戶已大幅減少，交易量占比從2000年88%降到2017年54%，融資餘額也從5553億元降到1419億元，交易戶數也從189萬戶減為130萬戶，約有三分之一散戶已經離開台股。

散戶無感，外資卻頗有感，因為這次萬點漲的主要是權值股，前50大權值股占大盤權重69%，外資持股超過40%就有20檔，上漲貢獻大盤高達1210點。反觀散戶高達81%的OTC，2017年5月指數只有134點，相較於2000年萬點行情時的257點，顯然還相差甚遠。

另如投信近十年的台股基金，也從4372億萎縮到1814億，台股交易量占比，上市從2.7%降到1.3%，上櫃從3.8%降到1.5%；反觀境外基金規模卻不斷膨脹，從2007年2.1兆迅速擴大到2017年3.2兆，成長將近五成。另如國內保險基金，2017年已經成長到20兆，但十年來，投資台股只從1兆增加到1.2兆，海外投資卻從6.4兆暴增到12.7兆，都可看出台灣投資的持續低迷。

最後談企業投資。7月16日蔡總統參加亞洲台灣商會年會，重申台灣各項經濟指標轉好，但投資持續低迷，感到難以理解。例如2018年1-6月台灣機械設備進口，較去年同期減少3%，如以新台幣計價，減幅更高達7%。誠如台經院景氣預測中心主任孫明德所言：「去年第二季衰退，今年第二季我看也沒有恢復正成長，怎會是投資的最好時機？」。

投資不振也顯現在外來直接投資（FDI）。2016年儘管FDI高達110.37億美元，但如果扣除兩大併購案，包括荷商ASML以1000億元台幣併購漢微科，加上美光以1300億元台幣併購華亞科，其他FDI只剩下31億美元左右。2017年FDI成長到75億美元，但顯然也是離岸風電外資帶動，投入其他產業並不多。

追根究底，經濟指標好轉，企業投資卻持續低迷，主因是國際景氣復甦，並非只有台灣經濟轉好，其他國家的經濟表現更好。台灣不能只跟自己過去比，還要和鄰近國家比，畢竟企業投資都是講求國際比較，台灣相對於其他亞洲國家，除了離岸風電之外，並未提供更多強有力的投資誘因。

例如2017年台灣經濟成長率2.89%，相較於其他亞洲國家還是偏低，根據世界銀行統計，2017年中國經濟成長率6.9%、韓國3.1%、香港3.8%、新加坡3.5%，都比台灣還高，東南亞各國表現更加亮眼，越南6.8%、馬來西亞5.9%、印尼5.1%、菲律賓6.7%。菲律賓國家經濟發展局（NEDA）甚至預估，2018-22年菲律賓將進入迅速成長期，經濟成長率將介於7%到8%之間。

綜合上述，儘管經濟成長亮眼、出口續創新高、失業率創新低、台股常上萬點，但對比薪資微幅增加、通膨壓力擴大、股市分紅有限、其他國家表現更好，不但民眾對經濟轉好感受不深，企業對投資台灣也興趣不大，要提高投資和消費信心，恐怕都相當困難。

正本清源，唯有讓薪資成長跟上經濟成長，讓薪資成長超過通膨壓力，讓股市分紅普及一般散戶，讓投資環境超越其他亞洲國家，才能讓民眾真正感受到經濟改善，讓台商真正立足台灣、走出投資陰霾。

【作者：郭正亮，立法委員】

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