花東三法爭議為何？經費要多少？正反看法有哪些？重點表格一次看

立法院會5月28日在藍綠白對抗聲中通過國會改革法案相關修法，當時國民黨團總召傅崐萁領銜提出的「花東三法」也同被輿論高度關注，如今可能成為下個國會攻防戰場？「花東三法」又稱「花東交通三法」，涉及國道六號東延花蓮、環島高鐵、花東快速公路等三項重大交通建設，推估所需經費超過新台幣2兆元。Yahoo奇摩整理花東三法的立法爭議重點、立法程序與正反意見，一次看懂。

花東三法包括哪些重點？

傅崐萁今年3月初提出「花東三法」，當中包括《國道六號東延花蓮建設特別條例》（簡稱國六東延）」草案、《環島高速鐵路建設特別條例》（簡稱環島高鐵）草案、《花東快速公路建設特別條例》（簡稱花東快）」草案。

值得注意的是，除了國民黨立委外，國民黨籍的立法院正副院長韓國瑜、江啟臣均打破慣例，參與「國六東延」與「環島高鐵」法案的連署，成為共同提案人，足見其受重視程度。

國道六號東延花蓮：

傅崐萁在《國道六號東延花蓮建設特別條例》草案主張，中部橫貫公路長年因天候坍方、中斷，顯示中橫已無法維持長期穩定的安全度，加上現今工程技術大幅進步，應積極推動國六東延花蓮的建設，以利中部居民往返東部地區，同時落實花東居民的交通平權。

國六東延是將國道六號從埔里東延到花蓮，途中貫穿中央山脈，路廊全長約90公里，其中長達50公里為隧道。草案共有8條條文，現階段，高速公路局自2023年12月開始已展開路廊探勘及地質調查研究，預計2026年底完成。

初審條文明定，主管機關交通部應該立刻啟動可行性評估，設置中部橫貫高速公路建設推動委員會，在1年內擬定國六東延的計畫，「全部計畫之建設完成以不逾10年為限」。

對此，行政部門在委員會審查法案時建議，由於國六東延將穿越中央山脈，不確定因素甚多，應先釐清工程課題，並按照預算程序逐年編列經費循序辦理。

環島高速鐵路：

《環島高速鐵路建設特別條例》草案全案總共有10條條文，計畫推動環島高速鐵路建設，發展大眾運輸、平衡區域發展，促進觀光產業、增進民眾福祉而制定。預計將台灣高鐵從宜蘭站延伸到花蓮縣、台東縣銜接至屏東六塊厝站。

傅崐萁提案時則指出中央政府不該讓東西部發展不均，應透過「環島高鐵」建構全台一日生活圈，彌補區域發展不均的問題。

針對環島高鐵案，行政部門曾在委員會審議時提出，現行法律機制已足以推動高速鐵路建設，不需另立特別條例，經費來源也應該以各年度公共建設預算為主。而且，就算要推動環島高鐵，參考西部高鐵建設期程超過10年，環島高鐵後續還有路線可行性評估、環境影響評估、綜合規畫、工程設計、用地取得、招標施工等階段的工作要進行，初審條文明定「10年內蓋完」恐怕難以實現。

而根據藍白5月提出的再修正動議版本，條文明定，主管機關應立即啟動可行性評估，1年內制定「環島高速鐵路建設推動發展計畫綱要」，並規定「配合施工工程進展需要，全部計畫之建設完成以不逾12年為限」，且可行性評估內容應送交立法院審查。

花東快速公路：

《花東快速公路建設特別條例》共有11條條文。花東快計畫北從花蓮崇德銜接蘇花安，南至台東市，全長174公里。現階段，交通部公路局已於2020年10月重啟可行性評估，預計今年8月完成。

藍白5月也提出再修正動議，由花東交通建設推動委員會，擬定推動發展計畫綱要，每半年檢討一次，全部計畫之建設完成以不逾10年為限。

傅崐萁提案時說明，雖然台9線蘇花公路安全提升計畫（蘇花安）正在進行環境影響評估，但區域發展非單一交通建設可帶動，此外，「建設現在不做明天就會後悔」，2016年花東快評估時僅需819億元，現在重啟評估工程經費約需2308億，時隔8年，建設成本已暴增近3倍，因此，政府現階段就得啟動花東快建設計畫，彌補區域發展不均的問題。

對於花東快法案，行政部門指出，交通部公路局已經在辦理花東快可行性評估，但依據目前審議程序，不僅開發過程需兼顧程序正義，也需確保花東地區環境人文的永續發展，建議仍需依中長程個案計畫審議制度辦理。

花東三法要花多少錢？經費從哪來？

• 國道六號東延花蓮：今年5月時任交通部長王國材受訪說明，評估國道六號穿越中央山脈經費需8000億元以上，還要面對地質、地熱、生態等問題。而初審條文提出了「2＋2」籌措財源方式，除了依照現行法規辦理民間興建營運後轉移模式（BOT），還有由中央機關編列預算，也明定可以採用「國際招標」和「國際主權財富基金」​​進行BOT。同時規定，中央預算得以舉債、出售政府所持有事業股份方式辦理，不受《公共債務法》每年舉債額度的限制。另也規定設置「國道六號東延花蓮建設發展基金」。

• 環島高速鐵路：民進黨推估，依照宜蘭與屏東延伸的平均造價每公里32.5億，而宜蘭至屏東（六塊厝）這段，以台鐵里程來算大約是384公里，費用高達1兆2480億元。對於財源，條文雖未訂定上限，所需建設經費來源囊括依法辦理BOT、中央執行機關分年編列預算，或者採用「國際招標」進行BOT等3種方式。

• 花東快速公路：針對建設財源，初審條文原本規定「經費上限為2500億元，循特別預算程序辦理」，但藍白5月再修正動議將其修改為「在條例施行後分8年編列於各年度公務預算中執行」。

若以上述計算方式加總，想要完成「花東三法」的建設，至少須斥資2兆元，而113年中央政府總預算歲出編列2兆8818億元。

花東三法立法經歷哪些程序？今年會三讀通過嗎？

目前我國立法程序，立委提案後依序要送交程序委員會排定議程，在院會由院長介紹宣讀後，就會交付相關委員會審查。而3個草案都已經完成委員會初審程序，並送出委員會超過一個月，也就是超過朝野協商冷凍期。

傅崐萁先在今年3月6日提出《花東快速公路建設特別條例》草案，8日通過一讀。然而在交通委員會審查時，同樣無法達成共識，3月25日全案保留送出委員會。國民黨團與民眾黨團5月初提出再修正動議（註），刪改多項規定。條文明定，交通部應設置花東交通建設推動委員會，擬定花東快建設推動發展計畫綱要，每半年檢討1次「全部計畫之建設完成以不逾10年為限」。

註：修正動議或再修正動議是立法院議事程序的一環，黨團可以針對法案的瑕疵處提出修正動議，加入、刪除或者修改內容。

傅崐萁3月14日提出《環島高速鐵路建設特別條例》、《國道六號東延花蓮建設特別條例》草案，韓國瑜、江啟臣為共同提案人，同月15日通過一讀，交付委員會審查，但兩案審議時無法達成共識，因此全案保留，分別在4月1日、4月17日完成初審程序，送出委員會。此外，國民黨團與民眾黨團同樣在5月初針對《環島高速鐵路建設特別條例》提出再修正動議，進一步潤飾法案內容，但最終版本仍須視立法院審議結果而定。

根據立法院議事規則，「花東三法」隨時可以排入院會議程，完成二讀、三讀的立法程序。但若是各黨對於立法內容有歧異，將會上演表決大戰，甚至視反對方發動杯葛的強度，也可能像日前審議國會職權修法時，出現肢體衝突。

不過，由於傳出國民黨內部對「花東三法」有雜音，傅崐萁6月4日承諾，「黨內有一定的共識，才會推動」。國民黨立委賴士葆指出，距離本會期7月16日休會還有1個多月的時間，可以開1到3場專家跟立委的面談。國民黨立委李彥秀則說明，「花東三法」不是藍營共識，7月16日之前不會硬推。至於立法院是否將繼續審議「花東三法」，亦或不再處理，目前並沒有明確答案。

儘管立法院議事規則沒有規定立法一定得開公聽會，諮詢專家學者意見，但仍有民團質疑「花東三法」審議過程並未開公聽會，而李彥秀受訪時也轉述傅崐萁說法，認為可以先排公聽會，找專家學者來討論出共識，盤點哪些項目可以先做。

花東三法的正反方意見如何？

正方：支持交通平權、籌措財源方式須遵守財政紀律

除了傅崐萁之外，民眾黨立法院黨團總召黃國昌曾表態支持花東建設，「花東人委屈太久、被騙太久，花東人欠缺一條安全回家的路」，不過，他也強調基於財政紀律精神，應該按照進度分年度編入年度預算，而不是以特別預算的形式編列。

因此，傅崐萁後來在黨團協商過程中，也同意「不舉債、不設立基金、不編列特別預算、不債留子孫」的處理原則。

此外，綠營內部對於這3項建設也並非鐵板一塊，例如，總統賴清德在競選期間前往花東地區輔選時，公開允諾持續研議推動花東快；王國材2021年也曾經拋出「環島高鐵不是夢」的想法，但如今他已離開交通部長崗位。

也有不少花東民眾期待交通建設，例如交通部公路總局去年8月至花蓮舉行說明會時，邀請當地民眾參加，多數鄉親皆表達對花東快的期望，希望能讓東部交通能夠往返更加便利，有一條安全回家的路。

反方：10年完工不可能、挨批「錢坑法案」、「違憲」、環評爭議

儘管贊成方多持交通平權觀點看待「花東三法」，然而，反對方的聲浪也相當大。首先第一個問題是，初審條文明定要在10年內完成可行性評估、環評審議、用地取得、工程建設，依照現行法定程序根本是天方夜譚，行政機關也早已在委員會審查法案時就「打槍」，明確表達辦不到，例如王國材便粗估，光是國六東延的工期就至少要花38年。

第二個問題是，3項建設須斥資2兆元以上，幾乎逼近中央政府一整年的總預算規模，將會排擠到其他國家建設預算，招致「錢坑法案」的批評。另外，「國六東延」與「環島高鐵」首創「引進國際主權財富基金並採BOT模式辦理」的作法，也被質疑是否是為了配合中國「一帶一路政策」開後門，因為，若把國家重大交通建設交給其他國家所成立的主權基金營運，恐有國安疑慮。

第三個問題是，這3項重大開發案都還沒有完成可行性評估、環境影響評估，就直接以特別法形式，規定一定要完成，遭批評「政治凌駕專業」，恐侵犯行政權，有違憲疑慮。在委員會逐條審議法案過程中，花東快只花3分鐘，國六東延只花1分50秒，環島高鐵只花了6分鐘，就全數保留送出委員會，也被質疑程序問題。

此外，不容忽視的第四個問題是，這3項交通建設勢必將對地質、水文、生態環境帶來重大衝擊。前交通部次長何煖軒接受媒體訪問時分析，國六東延需要穿越中央山脈，將會遭遇高地溫、岩爆、湧水、斷層擠壓的狀況，環保團體認為，不該因此斷送永續發展的可能性，也有關注土地正義的民團質疑，初審條文明定「土地徵收取得」，將會開啟浮濫徵收惡例。

花東三法的環評爭議

除了上述反方意見外，目前「花東三法」均未完成環境影響評估程序，也讓外界感到憂心。其中，對於國六東延案，政府曾在2010年、2013年針對不同路段進行可行性評估，不過因經費龐大，路廊又會通過生態保護區，最終得出結論「現階段暫無推動之急迫性」，目前交通部高公局於2023年12月展開路廊探勘及地質調查研究，預計2026年完成，接著才會進行可行性研究。

對於環島高鐵方面，現階段還在進行高鐵延伸到宜蘭站的二階環評作業，至於宜蘭連接花蓮、台東、屏東的部分，連路線圖都還沒有確定。另外，在花東快速公路方面，預計今年8月可行性報告將出爐，如果評估可行，才會撰寫開發計畫書，依照相關法令規定送環評。

審稿編輯：黃婉婷

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