行政函令落落長 學者批立法密度不足

為何各法條的行政函令總是落落長？國立台灣大學法律學院專任副教授柯格鐘於會計師事務所舉辦的「納稅人權利保障法」研討會中表示，因為研擬法案者和立委在立法院產製的法條密度不足，甚至只有大方向，反而形成惡法或是效益不彰，因此才需要行政機關不斷以函令補充處理，好比「疊床架屋」、多此一舉。

勤業眾信聯合會計師事務所今（ 21 ）日舉辦「迎接納稅人權利保障法新時代」研討會，除了專案探討納保法上路後的影響，也邀請過去有實務經驗的大法官、前任財政部長、執業會計師做討論。

柯格鐘認為，現行稅法在立法密度上不夠完整，原因是當初研擬草案的部門及立法機關考量不夠周全、討論不夠完整，才會導致一個法條需要用數十、數百個行政函令去解釋、補強。他表示，這樣的立法方式，好比「疊床架屋」、多此一舉，且可能因此給行政機關過於龐大的解釋權。

對於立法密度不足的「惡法」，柯格鐘日前曾指出，「特種貨物及勞務稅條例」就是其中一項，其立法宗旨是矯正土地及房屋短期交易稅賦偏低現象，並抑制短期投機，然而實務上卻是政府說要打房，卻只打到不炒房且不懂法令的無辜人民。柯格鐘表示，不少民眾只是短期買賣房屋，卻成為稅災戶，「民眾因為不懂稅法，一張 300 萬稅單就飛來， 600 萬罰款又來，連稅務員都不忍心。」