觀察站/總統府加蓋違建 賴成太上閣揆?

賴總統送給國人的「滿月禮」是總統府將設三個委員會。在野黨批評此舉架空行政院長、有侵犯行政權之虞,賴總統則以要有全球視野、國家整體高度,且過程中都和行政院長卓榮泰溝通、協調等理由反駁。但在總統府「加蓋」三委員會,總統自兼召集人,當真沒有憲法的權責疑慮?

賴總統將設「國家氣候變遷對策」、「全社會防衛韌性」及「健康台灣推動」三個委員會,不能說不重要。但現有的行政機關,本已有涵蓋上述三個目的部會,何況還有負責政策統合的政務委員,莫非連賴總統自己也不看好「外星人內閣」?更重要的是,賴總統一口氣要設立三個委員會,首先就面臨是否「擴權」的爭議。

依中華民國總統府組織法,該法的總統府架構,並無另設委員會的規定;沒有法源基礎的委員會,就如同「加蓋的違建」。且我國憲法規定「行政院為國家最高行政機關」,就算應新設三委員會,也該設在行政院之下。也難怪賴總統會被在野黨批評為架空卓榮泰,甚至成了「太上行政院長」。

立法院正在審查行政院針對國會改革法案所提覆議案,若依民進黨質疑藍白陣營的邏輯,超出憲法規定就是「擴權」、「違憲」,賴總統一聲令下就要新設三個委員會,豈非「擴權」、「違憲」更為嚴重?

除了「擴權」疑慮,賴總統如何「負責」,國人同樣關心。賴總統此舉,無異自認「實質」最高行政機關首長;但如此的「大總統」卻是有權無責,反而是比他「細漢」的閣揆須到立院備詢,權責顯不相當,也更凸顯總統到立法院國情報告及說明政策的必要;民進黨卻還斤斤計較藍白修法要求即時回答「違憲」,這種濫辯心態,無非坐實「綠能,你不能」的雙標。

再從實際運作層面來看,賴清德邀請和碩董事長童子賢擔任氣候變遷委員會副召集人,讓核電政策是否改變再生懸念,但先前童子賢呼籲政府應重新思考核電,經濟部長郭智輝務實看待核能的說法,都遭到民進黨立委猛烈砲轟,郭智輝更被「校正回歸」成非核家園派;亦即,如果能源根本問題不解決,不論是要談氣候變遷或是社會韌性,都只是空談,再多的委員會或找來再多的社會賢達也只是畫大餅,幾可預見效能有限。

「面對新問題,不能只用老方法。」賴總統昨天這段話說得不錯。面對新國會、新政局,民進黨確實不該延用「硬拗、耍賴、打混」的老方法了。

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