非政府組織籲政府暫停推動晶片身分證

台灣人權促進會等非政府組織發動連署，呼籲民進黨政府暫停推動預計明年10月換發晶片身分證政策，重新檢討政策必要性，並落實公民參與的行政程序。

這項連署已獲得數十個關注人權、民主、憲政、司法、資訊科技、性別、教育、環保等議題的非政府組織的簽署，將於11月22日（禮拜五）上午10:30在行政院大門口召開聯合記者會。

連署聲明指出，過去幾年來，公民社會持續就全面換發晶片身分證的風險提出警告。大家認為，晶片身分證本身就蘊藏著高度的監控風險，不僅卡片持有者可能因RFID功能被追蹤，個人使用數位身分後，也可能因留下驗證紀錄，從而被掌握過多的生活細節。

此外，我國至今欠缺獨立的個資保護專責機關，個資法落實標準不一，若未於法制上進行調整，持卡人的基本權利在現狀下嚴重保障不足；再考量社會不同族群對資安風險的理解有落差；加上台灣面對中國應具有的嚴苛資通訊條件及特殊國情考量，民進黨政府應重新檢討全面換發的必要性。

依內政部「新一代國民身分證換發規劃案」說明，全面換發的細部規劃本應於9月完成，供外界檢視及修正，才能進行下一階段的建置案招標。但細部規畫延宕至今仍未公布，內政部卻已在10月底招標了33億的卡片印製案，佔全面換發晶片身分證預算總額約48億的三分之二，如此必將讓此一政策掉入一個難以回頭的窘境。

聲明指出，民進黨執政下的行政院及內政部，不僅認為全面換發晶片身分證是勢在必行，且毫無與外界溝通的誠意。行政機關從未舉辦任何公聽會或聽證會，落實公民參與機制。內政部亦罔顧立法機關及民間團體的呼籲，堅持全面換發晶片身分證的法規授權已足，毋須另外立法。行政院長蘇貞昌更於今年8月的行政院會上更強硬宣示，晶片身份證在未來要結合更多樣的功能。內政部日前對外徵詢意見的「國民身分證全面換發辦法」草案，內容上亦是避重就輕，對換發晶片卡不置一詞。

聲明強調，台灣強制一人一號的單一身分制度施行至今已近七十年。這個制度最初是日本政府為殖民統治而生；此制度運作的範圍越廣，也僅意味著我國人民生活中有更多的細節，都將會被收納至同一個號碼底下。強制而單一的身分制度，作為監控技術的本質，不會隨時間更迭而改變。

在既有身分證的基礎上，再強推單一的數位身分驗證機制，欠缺必要的說明、欠缺具體、清楚的法律，就用途、個資保護進行規範下，一旦全面換發，如何確保與此一單一數位身分，在未來不會被無止境地、擴大應用到其他公私場域？人民又要如何免除數位生活大量實名化的風險，以及後續可能的資料濫用？

為此，參與連署的非政府組織共同提出三點訴求，嚴正呼籲民進黨政府重視並落實來自公民社會的聲音：

1. 行政院應暫停推動現有的晶片身分證計畫：現行全面換發晶片身分證的計畫，不僅在推動程序上有強迫「先上車後補票」的明顯瑕疵，政府更僅是持續透過「口頭」宣示，不會有濫用的情形，而無意透過「法律」去降低風險，並建立可被監督的配套機制。這樣的做法，毋寧是陷全國人民於巨大的監控及資料濫用的風險中。因此我們呼籲政府，應即刻暫停推動現有的晶片身分證計畫，並按政府採購法的規定，廢棄進行中的標案。

2. 行政院應重新檢討全面換發的必要性，研擬驗證數位身分的替代方案：針對這個48億的巨額計畫，行政院不僅從未就全面換發晶片卡的必要性給出「具證據力」的說明及解釋，亦從未交代是否有其他的方式，也能達成類似的目標。然而晶片身分證或單一數位身分可能帶來的監控風險，卻是國內外的不少公民組織所一致承認的。因此我們呼籲，行政院應重新檢討全面換發晶片身分證的必要，並研擬是否有相關的替代方案可供執行。

3. 行政院應落實公民參與的行政程序：我國行政程序法於第164條已有規定，建立重大公共設施時，應經公開及聽證程序，方能做計畫的裁定。但行政院政策推動至今，不僅計畫已經核定，且僅有過一次毫無法律效力的公民審議，未曾有過公聽會甚至聽證會等公民參與的機制。因此我們呼籲行政院，應儘速規劃落實公民參與的法定行政程序，將公民社會納入政策擬定的環節之中。

本次連署活動發起團體為台灣人權促進會，連署團體包括了：台灣軟體自由協會、人權公約施行監督聯盟、公民憲政推動聯盟、台灣勞工陣線、台灣無辜者行動聯盟、跨性別倡議站、民間監督健保聯盟、台日交流會、台澎黨、台灣大學學生會、中華民國身心障礙聯盟、台灣伴侶權益推動聯盟、木有枝工作室、經濟民主連合、國會調查兵團、Voice聲音結社、信用組合、廢除死刑推動聯盟、愛滋感染者權益促進會、婦女新知基金會、永社、開放文化基金會、婚姻平權大平台、台灣同志諮詢熱線協會、台灣守護民主平台、台灣非營利組織產業工會、民間司法改革基金會、酷兒權益推動聯盟、台北律師公會（持續增加中）。