Yahoo奇摩新聞 風評：看人口報告，勞保基金靠撥補難永續終將破產
3年一次的勞保基金精算報告明年初公佈，因政府撥補加上基金績效好轉，破產時間預估會延後，勞動部應該可以鬆一口氣。
但看看上周國發會公布的人口推估報告帶來的壞消息，勞保基金的破產壓力恐怕要再多添幾分，基金真能靠政府撥補支撐得到「永續」嗎？
上次勞保基金精算報告的「基金大限」是2028年，預估該年基金就要破產。勞保是全台人數最龐大的保險，涉及在保或已退休領年金的勞工超過千萬人以上，如果破產當然對社會造成鉅大衝擊。但一般民眾對此相當無感，大體上應該是覺得反正政府會救、不會讓基金倒。
這幾年的情況與發展確實如此，政府每年撥補數百到上千億元挹注基金，已撥補加上準備撥補的經費，從2020年至2025年累計將達3870億元，單是2024年撥補金額就高達1300億元，明年（2025年）撥補金額同樣高達1300億元。今年6月基金水位已破新高，高達1兆900億元；而基金到9月時賺超過千億元以上，整體勞動基金大賺了9182億，原來的困窘、破產風險似乎不再有。
勞動部強調：「撥補絕對有正面幫助，且是可確保基金永續發展最有效益的方式」。
這句話並沒錯，一直到看到國發會的人口推估報告後，這句話的真確性才受到動搖，而且必然動搖。
先簡單說為什麼勞保基金財務出問題，而且已經到不作任何改變必然破產的程度。先談勞保基金財務問題，這是一個如果不作任何改變情況下，財務必然日益惡化、註定要走上破產一途的基金。從2017年以來已連續7出出現赤字，給付金額高於保費收入。以去年為例，保費收入為4,761億元，給付金額5,207億元，赤字446億元，是7年來次高。
最關鍵的是：這種情況只會惡化、不能改善。台灣勞動市場正進入戰後嬰兒潮那一代的退休高峰期，例如2022年勞工退休人數高達10.4萬人，已經是近15年新高；主計總處預估台灣要迎來史上最大的退休潮；依照內政部的一份預測，未來10年約有378萬人將陸續退休，但新增工作年齡人口僅181萬多人。這是現實人口結構的結果，基本上毫無改變的可能。
而勞保基金的財務收入面基本上是靠勞工繳交的保費，當退休潮出現、從因少子化讓新增投保勞工越來越少，從財務面看，就是未來領錢的人越來越多、繳費的人越來越少。而退休者又多選擇領取年金，以65歲退休、平均年齡80-84歲計，平均領取15-20年以上。不必多想、也不必精算都可看出，這種人口結構造成的財務情況是不能持續的，保費收入追不上給付的增加、且差距越來越大，最終毫無疑問的要走上破產。
這就是為什麼這幾年政府年年撥補，總預算中都編列經費挹注基金、且金額越編越多，外界也明顯看到基金靠政府「續命」的效果出現。
對任何政府與官員而言，絕對不能讓勞保基金破產，應該是屬於「不證自明」的結論，因為牽涉太多勞工權益；再來是勞保年金改革，因為年金改革無一例外是「砍給付、增費率」，在政治與選票上極度不討喜，從政治觀點看不碰年改應該也是「不證自明」。
因此可以有的選擇就剩下撥補，在總預算中編列經費挹注基金，民眾不會有被剝奪感，勞保基金可持續運作，每年無論是一或二千億元的撥補，就當成一筆固定的社福支出亦無不可，勞動部說的基金「永續」似乎沒問題。
但國發會人口推估報告卻告訴大家，政府撥補也難讓勞保基金永續，因為人口結構惡化的速度與程度遠高於預期，政府近20多年有過10多次人口推估，結果都是越推估越悲觀，台灣人口減少的程度、老化的速度，都遠高於預期。
以最新的推估看，台灣的總人口數將由2024年的2,340萬人，減少至2070年之1,497萬人，減少844萬人；屆時65歲以上老年人口占比將達46.5%、扶養比由3.6減到1。
如果覺得2070年是「非常遙遠」之後的事、可不予理會，那拉近一點看，現在台灣已經開始人口衰退，依最新的預測是2049年全台人口就跌破2000萬人，且65歲以上老人占比就接近4成。
這代表勞保基金可以變成靠3、4百萬繳保費的勞工，提供年金給5、6百萬退休老人，只要想想現在勞保投保人數尚有千萬人之多（8月是1042萬人），領年金人數不到200萬（8月是189萬，不考慮一次提領人數），等於5名繳費勞工撑一名領年金勞工，基金財務都已殘破到要政府1年撥補千億元，到變成1名投保勞工要養2名左右退休領年金者時，這個大洞，政府還能靠撥補補起來嗎？
不必懷疑，必然不行。政府以撥補避免勞保基金破產，短期或有效、甚至讓帳面美化，但從人口推估報告就可看出，撥補終究有其限度，不可能彌補這個滔天的人口結構大洞。勞動部該較其它部會更用心、仔細研究這份報告，把撥補當永續恐怕是行不通了。
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