【Yahoo論壇／李正修】川普彈劾案只是明年美國總統大選的前哨戰

作者為國政基金會副研究員

美國眾議院在美國時間19日通過對川普總統的2項彈劾案，使得他成為繼1868年的詹森（Andrew Johnson）及1998年的柯林頓（Bill Clinton）之後，美國史上第3位遭眾院彈劾的總統。川普的反應極為強烈，認定是眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）一手策劃的「政變」，已經傷害美國憲政民主，也有自信這場騙局最終不會得逞。

事實上，尼克森本來是極可能遭彈劾的第3位總統，因「水門案」被認為嚴重破壞美國政黨政治及憲政民主的惡例，當時的參眾議院早表明會通過，因此尼克森在國會起動彈劾案之前就先請辭。

美國是三權分立的總統制國家，因此彈劾程序相當複雜及慎重，以示對國家元首的尊重。按慣例，倘若國會認為總統有違反職權的違法行為，眾院司法委員會將草擬彈劾條款並舉行公聽會，最後由該委員會決定是否正式向眾院提出彈劾案，並由眾議員以簡單多數表決。眾院以230票vs.197票及229票vs.198票，分別通過川普「濫權」及「妨礙國會調查」的彈劾案。

這2項彈劾案將交付參議院審理表決，由於是針對總統，因此將由首席大法官主持，若有超過三分之二的參議員投票同意，則彈劾案就正式過關，總統勢必被解職，並由副總統接替職位。根據報導，主導整起彈劾案的司委會主席納德勒（Jerry Nadler）尚未與裴洛西討論何時送交彈劾案到參院，希望能等到共和黨籍參議員同意傳喚證人作證，才會將該案提交參院討論。

依目前共和黨53席、民主黨45席及另有2席無黨籍的參院席次比例來看，除非川普真的被認定犯下極為嚴重的罪行，否則很難有超過三分之二的參議員會同意彈劾案。因此，雖多數眾議員同意川普該遭彈劾，但也不認為過得了參院這一關，倒不如將該案視為明年11月大選的練兵場。

這次川普遭彈劾的最重要理由，就是他與烏克蘭總統在7月25日的那通電話，竟要求烏克蘭總統澤倫斯基調查其民主黨潛在對手、也是前副總統拜登父子。川普雖一再否認，但美駐烏國大使及多位官員出面作證，連白宮的電話記錄都證實此事，使得眾院決定對川普言行發動調查，因為川普此行為是利用外國勢力干預內政的惡例，導致美國民主制度遭受破壞。

因共和黨掌握參院多數席次，若沒有超過22位民主黨參議員倒戈支持的話，彈劾案不可能闖過參院的表決。由於明年有三分之一參議員將面臨改選，這些人的選民結構某程度上將影響他們的投票傾向，這也是為何川普持續在這些州為自己辯護的主要原因。

除了川普對自己黨籍同志掌控參院有信心外，許多內外發展也對他極為有利，是明年尋求連任的民主黨參議員投票前必須再三思量的重要因素。

首先，美國與中國大陸近期完成第一階段協議的文本協商，預計明年初可簽訂。雖然許多美國媒體認為川普輸了貿易戰，但因為北京承諾加購500億美元的農產品，對中西部農業州來說是項利多消息，勢必讓他得以穩固共和黨票源。其次，美國經濟表現穩定，失業率持續降低，這樣的發展與先前預估有些許差距，因此川普的滿意度來到45％，而支持彈劾的比率則從10月份的過半下降到46％。由於耶誕假期即將開始，倘若參院遲至明年初才開始審理，恐怕支持彈劾熱度更會消退。最後，川普特立獨行的領導風格雖與華府政治圈格格不入，其言行也讓許多美國人感到羞愧，但這些都不構成彈劾他的理由。

依美國憲法制訂者的設計，對總統的彈劾本來就是立法權對行政權的制衡武器之一，除非有人犯下像尼克森如此明顯的違法行為，否則彈劾案通常是兩黨的政治角力而已。別忘了，繼任的福特總統特赦難逃牢獄之災的尼克森，卻也賠上無法連任的政治代價。

以川普的鬥雞性格來看，他不會輕易收手，將會把最後未能闖過參院的彈劾案當成其競選連任的反攻號角，除了凝聚支持者向心力，也能藉此自吹自擂為自己辯護及拉抬同黨候選人選戰聲勢。

彈劾案不會對我行我素的川普造成多大傷害，但極可能合理化他攻擊民主黨阻礙「讓美國再度偉大」的藉口，勢必再度撕裂美國社會及政治。可想見明年的選舉不單只是兩黨政策的選擇，更將成為對川普4年執政及其民粹領導風格的全民公投。

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