【Yahoo論壇／謝立功】解讀防疫外交 不再先自救才救人？

作者為海洋大學海洋法政系教授、前移民署署長

隨著新冠肺炎的全球擴散，各國在缺乏防疫物資下，紛紛向外尋求資源。外交部長吳釗燮數日前在立法院備詢透露，中國大陸向巴拉圭承諾，若台灣不願意提供醫療物資，北京願意伸出援手。台灣承諾向巴拉圭捐贈100萬片口罩，就地採購，已經捐贈第一批10萬片口罩。然而巴拉圭媒體《Ultima Hora》報導，該國國會議員Celeste Amarilla公開批評台灣捐贈的醫療物資不足，不如轉向中國。巴拉圭衛生副部長Julio Rolon則表示，台灣還將捐贈200個人工呼吸器。

外交部雖表示，在既有雙邊合作架構下，視巴國政府防疫需求，就地透過醫療器材經銷商取得所需物資提供，包括巴方迫切需要的呼吸器，但也表示協助友邦都是基於人道精神、量力而為，不會與中國政府競逐叫價援助。然此情已引起台灣各界的熱烈討論，極端者認為這是外交勒索不如斷交，其實這就是政治的現實面，每一個國家都是將自己的國家利益放在第一，仁義道德僅供參考！

另報載本(3)月18日我駐尼加拉瓜大使吳進木代表我國捐贈從當地採買的29400片口罩、10萬只防護鞋套和6667件防護衣，由該國衛生部次長貝德塔（Enrique Beteta）代表受贈，並表示感謝「兄弟台灣」的支援、強化尼國的防疫工作。

外交部也說明，台灣各大使館與駐在國政府研議在既有合作架構下具體實踐「防疫外交」，作法包括：在可行範圍內購贈防疫物質；視訊會議或當地技術團人員講習，提供防疫經驗與技術；以及在台灣代為訓練友邦醫療人員等。

此外，外交部長吳釗燮也在本月18日和美國在台協會（AIT）處長酈英傑共同簽署「台美防疫夥伴關係聯合聲明」，強化防疫合作。該聲明內容包括：快篩檢驗試劑的研發、疫苗的研究與生產、藥品的研究與生產、追蹤接觸者相關技術機制與科技、舉行科學家與專家的聯合會議、防疫醫療用品及設備的合作與交流等。不過由於中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指出，在國內口罩產能穩定後，每週向美方提供10萬枚口罩，而美國則為台灣保留30萬件防護衣原料，引起外界疑慮。

台灣囿於艱困之政治環境，利用各種機會拓展外交，實無可厚非。若行有餘力推動「口罩外交」鞏固邦誼，甚至募集各種防疫物資推動「防疫外交」皆無不可，台灣多年來累積處理SARS、H1N1的經驗，加上優質的醫護人員，絕對可以做為全球防疫的典範。

但是當民眾質疑要排隊一小時還不一定買得到口罩，為何卻要捐給外國人？或許有人會問台灣的人工呼吸器夠用嗎？為何不是國內優先，先救自己人?當面臨防疫資源可能不足，國民健康與外交何者為重？若有不同國家提出需求，資源又不能全部提供時，各國優先順序該如何？同時也要信心喊話，讓民眾瞭解內需充足，不用擔心物資都援外。

依據中央流行疫情指揮中心實施辦法第 3 條第2款「防疫應變所需之資源、設備及相關機關（構）人員等之統籌與整合」，因此統整防疫資源當然是該中心之任務，但是否包括資源援外，法未明列，陳時中指揮官、蘇貞昌院長還是蔡英文總統，誰說了算？若以武漢台商第三次返台是否包機為例，指揮官改口順從院長之意，此次涉及外交係總統權責，院長也無從決定，應該還是總統說了算，但結果如何請各位拭目以待！

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