【Yahoo論壇】打掉重練！一例一休抹煞勞動彈性

讀者投書：季禾／大學教授

大國跟小國各有它的優劣勢。大國市場大但是比較僵化沒有彈性，反之，小國市場小所以必需要有彈性， 才能克服市場不足的缺點。

不過，一例一休後臺灣勞動市場的彈性完全被抹煞了。 尤其是不分製造業、服務業的特性，或者是公共服務業的特性，一體適用一例一休的做法，使得臺灣製造業接急單、服務業週六週日業績最好時候加班、公共服務業的排班、員工想多做一點時間增加多一點薪水等的彈性排除。 再加上不休假必須要折算現金，提供不休假獎金造成企業成本提升。 這些都是一例一休造成很大的民怨，必須加以調整或是打掉重練的原因。

基於下列理由，我們認為一例一休必須打掉重練，秉持的理由簡述如下：

第一，未能順應數位經濟時代的趨勢，損及國家競爭力：近年來，數位經濟的發展蔚為潮流，而數位經濟時代的重要特色之一在於人力資源跨業、跨領域的快速流動，非典型就業機會的增加。而一例一休卻反其道而行，困住企業人力應用的彈性，大開時代倒車，極可能斷送了臺灣在數位經濟時代的競爭力。

第二，和國際趨勢背道而馳：近年來，歐美國家為了迎接就業人潮，開始反思打破周末不營業的傳統，在經營困境中吸引觀光客。最近，臺灣在大陸觀光客緊縮、一例一休限制工時又緊縮業界假日排班彈性的規範，對觀光的關聯產業（百貨、零售、物流、餐飲業等）及整體服務業，不啻雪上加霜。尤其是臺灣尚未邁入已開發國家，仍需經濟的持續成長來保持活力。太多的法規束縛，將使臺灣經濟未富先衰。

第三，無視服務業的產業特性：服務業的特色在於需求導向，配合顧客提供即時性的服務，週六、週日又是消費者放假，最有空的消費時段，透過工時限制、休息日的加班費提高，限制其彈性及營業收入，影響企業效率至鉅，最終將影響企業生產及國家的經濟成長動能。

第四，函示、行政命令祗能治標不能治本，無法全盤解決問題：政策的推出在於簡單、易懂、易操作，針對一例ㄧ休衍生的問題，政府不斷透過解釋、行政命令、施行細節來因應，但中央／地方執法人員未必能充分掌握，更何況企業業主及從業人員。重新檢討、打掉重煉，讓法規簡單、容易執行才是正辦。過去的汽車後座安全帶、汽機車停車的怠速規定，最後都無疾而終，在在地告訴我們，不易執行、政出多門的法規終將失敗。

第五，若干特休假未休完必須加發獎金，和讓員工充分休息的理念相互牴觸及增加企業的營業成本，未來員工加薪機會降低：一例ㄧ休本意在於避免勞工過勞，但勞動部又告訴我們，企業特休假未休完應發放獎金，可能造成不少比例員工為領取獎金，而放棄休假（先把病、事假先休完）；如此，員工無法好好休息，企業也要支付龐大的特休假未休完獎金。建議參照公務人員做法，當年度沒休完可以保留一年再修，若困為雇主業務繁忙要求請放棄休假時，就應補發薪資。

第六，鼓勵企業造假：休息日加班費的提高，將在灰色地帶採取因應措施來規避，形同鼓勵企業、全民作假。

不過，目前政府似乎祇聽到業者聲音，而未聽到勞工、消費者的反彈，因此，我們建議服務業的員工，如果因減少工時或導致薪資減少，或為維持薪資水準必須到其他地方兼差造成的不便，應站出來向勞動部反映，以發出多元化的反對聲浪。此外，消費者因一例一休，業者漲價造成生活壓力的增加，也應挺身而出，才能產生足夠壓力，迫使政府大幅調整僵化的規定。

至於全盤調整的作法，我們的建議如下：

首先，針對服務業的特性調查，進行分類，給予更多彈性，以及適度調降休息日加班費增加的成數。

其次，考慮提供業者有一例一休的替代方案。除一例一休的選項外，讓業者可以選擇設立基金，提撥營業成本的一定比例（如0.2%-0.4%），基金專款專用。它祗能用於員工的加班費、未休假獎金及加薪之用，全數用於提高員工的福利，來替代目前僵化的一例一休。當然，一旦政府提供企業充分彈性後，則應配合定期抽查，如企業違法，則課以重罰，再配合內部員工檢舉給予獎金誘因的「吹哨子條款」，以降低違規情事。

此外，特休假未休完應保留員工補休的彈性，而不必然給予獎金，或考慮只能領取不超過一半未休假獎金的規定，以免造成企業龐大未休假獎金的支付成本。或可比照公務人員做法，當年度沒休完可以保留一年再修，若因雇主要求放棄休假，就應補發薪資。

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