【Yahoo論壇／曾志超】好敢的旅遊業國家養政策

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

今年民進黨政府完全無視財政狀況，選前鋪天蓋地推出旅遊業補助方案，整個旅遊業幾乎變成國家養。不但讓政府財政進一步惡化，還將衍生諸多問題。

拿國家資源瘋狂政策買票

2019年的「春遊專案」自由行限周日至周四（每周四日），住宿每房折抵500元一次，若是18-40歲的青年至離島可再額外增加優惠補助500元一次；團體旅遊限定須包含經典40小鎮每人每日補助500元，補助總經費達8億6千萬元。

今年7月底中國大陸宣布陸客限縮政策後，則是達到瘋狂加碼的地步。行政院於8月1日核定第一波「擴大國旅秋冬遊獎助計畫」條件大幅放寬，自由行補助時間擴大至每周五日（周日至周五），住宿每房補貼加倍至1,000元，至離島旅遊取消年齡與平日限制，不分平假日都可享有加倍補助，每人每次千元的優惠；團體旅遊維持每人每日500元獎助，但除至小鎮外，擴大包含住星級旅館、至觀光工廠/農業委員會休閒農場/原委會公布之「部落心旅行」/環保署公告之「環境教育設施場所」、辦理樂齡族旅遊、辦理企業員工旅遊等四種活動之一都可享有，且至離島三天二夜以上每人每日獎助提高至1,000元，補助經費暴增至36億元。

九月再推第二波擴大補助方案，經濟部補助自由行旅客，每房發給200元夜市抵用券，客委會推出600元電子禮券，可在70個客家文化重點發展區的餐廳消費或購買伴手禮，另外，自由行旅客在原民會認證的ayoi店家消費，並使用Taiwan Pay付費，可獲得500電子折價券，以及故宮2人同行1人免費、65歲以上長者免費參觀，史博館、台博館與全台12個國家森林遊樂區入園入館等優惠，經費高達10.25億元。未來政府不排除還有第三波擴大補助方案。

另外，為紓解陸客減少的衝擊，交通部也推出「百億融資」紓困方案，十月起並對遊覽車業減徵一年汽車燃料費，預估汽燃費收入減少4.35億；由中小企業信用保證基金辦理「旅宿業貸款」的信保，總貸款額度高達100億元，至2021年12月31日前，由交通部觀光局提供5億元信用保證專款，供信用保證業務運用。

統計今年補助旅遊業的預算，已經高達64.2億元。而且這還不包括對境外旅客的補助，如給予日本人首次申辦護照者補貼；透過電視購物首次來台的韓國自由行旅客提供遊程及機票優惠；日韓二、三線城市旅客包機來台旅遊，包機獎助金額調高一成，其他航點長程包機每人最多獎助兩百美元；外國旅客至中南部，第二人高鐵免費。

盲目補助弊病叢生

政府大量補助旅遊相關行業，國人可以低價旅遊、小孩免費玩樂園、飯店與民宿住宿率回籠、遊覽車業者免繳汽燃稅及夜市生意滿滿…。似乎人人受益的政策，其實有隱藏諸多問題。

首先，短期刺激方案變成常態性政策：為刺激國人淡季旅遊，從2018年起開始推出暖冬補助後，蔡政府嚐到甜頭後就醞釀擴大，去年年底總統蔡英文就表示：「國民旅遊暖冬補助將持續擴大推動，未來不再是暖冬，而是常態性旅遊補助、更具規模的國民旅遊計畫，以鼓勵民眾在國內旅遊。」國發會與交通部即開始規劃擴大內需「促進國內旅遊」方案，於四至六月提出春遊專案；八月後陸客驟減，遂大舉加碼九月開始的秋冬遊，未來春、冬二季恐都將按照此規模推動，每年需逾百億的經費，成為國庫龐大的負擔。

其次，違法動用財源：本次補助政府缺乏財源只能東拼西湊，許多財源不無疑義。其中有18億來自於「觀光發展基金」，而觀光發展基金收入來自機場服務費收入、國家風景特定區之門票、停車清潔維護費、賣店租金等收入，最大筆就是來自機場服務費收入，每人每次出境隨機票繳交的500元，半數歸觀光發展基金。筆者查閱「109年度交通部作業基金附屬單位預算書」記載，2020年度觀光發展基金收入72.7億元，其中來自機場服務費的收入就多達近66.6億元。值得注意的是，根據《交通作業基金收支保管及運用辦法》第十一條第四款明文規定觀光發展基金的用途限定為：「（一）國家風景特定區之興建、整建、規劃、維護及維持等觀光設施支出。（二）國際及國內觀光配套設計、宣導、推廣、行銷、研究發展等支出。（三）補助地方政府及觀光遊憩相關單位興建、整建、規劃、維護、維持等觀光設施支出。（四）辦理經行政院核定之國家風景特定區內土地開發計畫，區段徵收取得可建土地等開發成本支出。（五）管理及總務支出。（六）其他有關支出。」交通部用於國旅補助根本不符合其規範，已屬違法挪用。

第三，資源排擠：交通部每年編列進行旅遊業補助，將產生資源排擠效果。最明顯的例子，就是桃園國際機場空間已嚴重不足，交通部還喊出2030年來台觀光客加倍達二千萬人次的目標，亟需新航廈，而規劃中的第三航廈主體工程預定2020年底完工，卻已三次流標，主因就是經費編列過低，難以完成複雜的工程，本可由機場服務費收入或由交通部編列預算支應不足的費用。惟因龐大的旅遊業補助預算，交通部已無力編列追加預算；或應動用觀光發展基金，但該基金卻已遭交通部違法支用。只好要求英國設計團隊變更設計。

最後，阻礙觀光業的變革：隨著陸客大幅限縮，必會衝擊觀光業，政府也提出加速台灣觀光發展轉型升級想法，以降低對陸客的依賴。然而，在政府瘋狂補助下，觀光業國家可以養，已經缺乏轉型升級的動力，甚至還有部分的旅遊業者要求政府補助應擴大並延長期限，連寒假熱門時段也要政府列入補助。政府大舉補貼後唯一轉型的是，由對陸客的依賴，轉型成對政府的依賴。

百業都想國家養

政府號稱現在是台灣經濟20年來最好的狀態，卻不斷使用擴張性政策。然在美中貿易戰等不確定性干擾下，全球景氣還可能繼續惡化，政策工具卻用完了。且按照此標準，未來只要經營不善或是受到衝擊的產業，也都要求政府養，國家財政就等著破產吧！

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