【Yahoo論壇／李正修】美陸競合進入關鍵延長賽

作者為國政基金會副研究員

2020年結束，百年罕見的新冠肺炎疫情仍是最受矚目的跨國話題。由於美國與中國大陸在世衛組織的政治角力，使得世衛秘書處不僅未能促成各國共同防堵疫情擴散，反而加深各國對中共的厭惡感。值得注意的是，美國與中國大陸的強權競爭態勢並未因拜登勝選有減弱跡象，反而籠罩在華府上空的「反中」激情，因難消散而為未來的美陸關係增添許多短期內不可能化解的麻煩。

面對中共的挑戰，候任總統拜登日前在聽取國安及外交專家簡報後表示，他將「向北京究責其貿易、科技、人權與其他面向侵犯作為之際，若聯合理念相近夥伴捍衛共同利益及價值，將能使美國處於更強而有力的位置」。他坦言，單以美國當前實力，已經無法與中共進行競爭，但若能結合民主同盟，將使得談判籌碼加倍。

換言之，不同於川普過去4年的「退群」，拜登希望以「拉幫結社」的方式，對抗深具企圖心的中共政權。從競選過程到勝選，他從未透露個人與中共總書記習近平的私人情誼，甚至還曾公開批評中共是「惡棍」，可見得深諳國際事務及華府政治生態的拜登，不希望一上任就被誤認向對手示弱。因此，若以美國「熊貓擁抱派vs.屠龍派」的二分法，很難窺探未來美國對中政策的全貌，或許以「圍堵＋交往」的角度切入，才比較容易。

拜登的國安及外交團隊就說，新任總統視中國大陸為競爭對手、不是敵人，但將維持美國在兩強賽局中的優勢地位，包括軍事、國際組織、經濟及高科技等方面，目的當然是壓制中國大陸近年來的快速勢力擴張，不讓西方國家建立的現行國際秩序遭北京突襲而改變。

然而，不同於橫衝直撞的川普，拜登仍認為美陸兩國有合作的空間及機會，全球氣候暖化就是其中之一。對拜登政府來說，中共如果想追求大國地位，就必須負起責任，方能達到名實相符的強國地位。

很明顯，原先對拜登勝選有相當期待的中共當局，目前已收起樂觀心態，謹慎且小心地看待明年上任的美國新政府，因為北京已從拜登勝選後的歷次談話嗅出不尋常氣息，今日的拜登總統與往年跟習近平把酒言歡的拜登副總統全然不同。

依照中共的外交慣例，必然會先禮後兵，所以習近平先於11月底向拜登發出正式賀電，接著外長王毅及中共駐美大使崔天凱陸續釋出願意與拜登政府合作、化解歧見的善意。不過，習近平同時也向大陸內部發出不會向對手低頭的訊號，表達追求大國地位及民族復興的目標不會改變，主因也是安撫鷹派，以免攪亂其既定發展步驟。

習近平在賀電中就表示，「希望雙方秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係健康穩定向前發展」。口氣就是公事公辦的官方賀詞，目的當然是希望拜登能修正現在的反中氛圍，讓兩國能良性競爭，發展出「競爭性合作」（competitive cooperation）新模式。

美陸競爭架構很難改變，將持續很長一段時間，看來拜登及習近平已有心理準備。對於兩強爭鬥，台灣又該如何自處呢？

近期中國大陸「盡快解決台灣」的聲浪逐漸升高，主張循序漸進的溫和派早被噤聲，連「武統台灣」都搶佔不少媒體版面。雖然這不是中共官方立場，蔡英文政府依然不能輕忽此傾向。

拜登外交團隊已重申，將會持續強化美台關係，繼續力挺民主台灣。然而，從他們的謹言慎行來觀察，拜登政府未來應該不會拿台灣當與中共談判的籌碼或棋子，也會鼓勵兩岸應直接對話，不過不會介入兩岸事務。蔡政府若能找到開啟兩岸溝通管道的藥方，將抬高台灣在美國亞太戰略的份量。

總之，拜登政府定會持續推動美台合作交流，但深度及廣度有待觀察，極可能隨著美陸互動而適時調整。早已習於川普叫囂式抗中的民進黨，應該盡早轉變其心態，以免在這場長期抗戰失去台灣可扮演的角色。

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