【Yahoo論壇／林昭禎】當年改的大刀揮向自己時

作者為國家政策研究基金會研究員

最近走進市場，不是聽到婆媽們討論美豬進口後的食安疑慮，就是看見一群大叔大嬸義憤填膺的講訴勞保年改之痛。雖然大家都知道勞保基金即將破產，但改革會「溯及既往」的新聞一出，仍是即刻在高齡族群中引發騷動。因為對133萬在領勞保年金的長者來說，已無力去改變自身請領的條件了。

儘管勞保年改的版本尚未出爐，不過勞動部以召開工作坊的方式，進行各類方案的估算與討論，在費率、平均薪資採計期、年資給付率與政府撥補四大調整要素中，據傳目前以調降年資給付率，從現行的1.55％減至1.3％，這點最有共識。由於各方咸認勞保財務最大的壓力來自過高的給付率，因此調降若能溯及既往，一體適用即可減少16％的成本。

其實勞保潛藏債務已達十兆元，單靠調降年資給付率所能減少的支出未達二成，可知勢必加上拉長平均薪資採計期、調升費率，以及政府撥補，才有辦法讓基金多活二、三十年。

但平心而論調升費率與政府撥補大不易，因為提高費率，老闆的保費支出是員工的三倍半，此舉不只勞工迭有怨言，資方受影響的程度更大。若要政府撥補，單看勞動部民國110年的預算便知難度有多高。由於撥補勞保基金200億元，加上原本的勞健保法定負擔，便佔了整體預算的99.6％，迫使支應勞動部業務費用的就業安定基金必須增加支出，導致基金短絀51億餘元。

於是調降給付率與拉長平均薪資採計期，便成了勞保年改的較佳選擇，也恰巧與新聞批露勞動部可能的作法一致。

儘管拉長平均薪資採計期，可免去高薪低報之問題，然而薪資採計期要拉到多長，才符合公平正義？降低年資給付率若無配套，又恐傷及弱勢勞工，特別是溯及既往這點。試想勞保年金平均月領1萬7千餘元，一旦被要求縮減25％至30％，對現已無力增加給付條件的長輩而言，突然間每月年金少了4、5千元會怎樣？

面對勞保破產危機，雖說民眾已有非改不可的心理準備，但歷經7、8年的討論，始終只聞樓梯響，讓符合請領老年給付資格者莫不想儘快申辦，省得日後基金沒錢可領，為此而選擇領取減額年金者亦不少見。所以年改溯及既往的消息一經媒體報導，雖不見以往的擠兌潮，卻馬上在年長人士間炸開，逼得勞動部連發兩次聲明稿滅火。

眾所皆知勞保基金自2017年起已入不敷出，每年新增年金請領人有12萬，潛藏債務年增5千億元，若不進行調整，只能坐以待斃。重點是改革應有配套，就以溯及既往一事為例，或可提供類似老農津貼之基本保障年金，抑或訂定落日條款，讓已申退但仍繼續工作者有合併年資計算之機會，以降低老年貧窮危機。甚至是推延後退休，給予勞資協商免除65歲強制退休之機會，達到減緩基金流出速度之目的。

蔡英文總統如果不是學者、富豪，而是一名領死薪水的勞工，在屆齡退休前得知自己的年金將被砍三成，不知蔡總統會如何為自己處理老年經濟問題？請將心比心，給予勞工一個有尊嚴的晚年，也讓年輕世代得以減輕扶養之責，成就一個世代共好的社會。

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