【Yahoo論壇/林昭禎】當年改的大刀揮向自己時

林昭禎
·國家政策研究基金會研究員
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中央社
圖片來源:中央社

作者為國家政策研究基金會研究員

最近走進市場,不是聽到婆媽們討論美豬進口後的食安疑慮,就是看見一群大叔大嬸義憤填膺的講訴勞保年改之痛。雖然大家都知道勞保基金即將破產,但改革會「溯及既往」的新聞一出,仍是即刻在高齡族群中引發騷動。因為對133萬在領勞保年金的長者來說,已無力去改變自身請領的條件了。

儘管勞保年改的版本尚未出爐,不過勞動部以召開工作坊的方式,進行各類方案的估算與討論,在費率、平均薪資採計期、年資給付率與政府撥補四大調整要素中,據傳目前以調降年資給付率,從現行的1.55%減至1.3%,這點最有共識。由於各方咸認勞保財務最大的壓力來自過高的給付率,因此調降若能溯及既往,一體適用即可減少16%的成本。

其實勞保潛藏債務已達十兆元,單靠調降年資給付率所能減少的支出未達二成,可知勢必加上拉長平均薪資採計期、調升費率,以及政府撥補,才有辦法讓基金多活二、三十年。

但平心而論調升費率與政府撥補大不易,因為提高費率,老闆的保費支出是員工的三倍半,此舉不只勞工迭有怨言,資方受影響的程度更大。若要政府撥補,單看勞動部民國110年的預算便知難度有多高。由於撥補勞保基金200億元,加上原本的勞健保法定負擔,便佔了整體預算的99.6%,迫使支應勞動部業務費用的就業安定基金必須增加支出,導致基金短絀51億餘元。

於是調降給付率與拉長平均薪資採計期,便成了勞保年改的較佳選擇,也恰巧與新聞批露勞動部可能的作法一致。

儘管拉長平均薪資採計期,可免去高薪低報之問題,然而薪資採計期要拉到多長,才符合公平正義?降低年資給付率若無配套,又恐傷及弱勢勞工,特別是溯及既往這點。試想勞保年金平均月領1萬7千餘元,一旦被要求縮減25%至30%,對現已無力增加給付條件的長輩而言,突然間每月年金少了4、5千元會怎樣?

面對勞保破產危機,雖說民眾已有非改不可的心理準備,但歷經7、8年的討論,始終只聞樓梯響,讓符合請領老年給付資格者莫不想儘快申辦,省得日後基金沒錢可領,為此而選擇領取減額年金者亦不少見。所以年改溯及既往的消息一經媒體報導,雖不見以往的擠兌潮,卻馬上在年長人士間炸開,逼得勞動部連發兩次聲明稿滅火。

眾所皆知勞保基金自2017年起已入不敷出,每年新增年金請領人有12萬,潛藏債務年增5千億元,若不進行調整,只能坐以待斃。重點是改革應有配套,就以溯及既往一事為例,或可提供類似老農津貼之基本保障年金,抑或訂定落日條款,讓已申退但仍繼續工作者有合併年資計算之機會,以降低老年貧窮危機。甚至是推延後退休,給予勞資協商免除65歲強制退休之機會,達到減緩基金流出速度之目的。

蔡英文總統如果不是學者、富豪,而是一名領死薪水的勞工,在屆齡退休前得知自己的年金將被砍三成,不知蔡總統會如何為自己處理老年經濟問題?請將心比心,給予勞工一個有尊嚴的晚年,也讓年輕世代得以減輕扶養之責,成就一個世代共好的社會。

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