【Yahoo論壇／沈有忠】立法院新氣象的變與不變

作者為東海大學政治系教授

國內的政治隨著總統與立法院選舉的結束，在2020年要展開新的氣象。而就在金鼠年的農曆年後，第十屆的立法委員也正式就任了。第十屆的立法院可以說是大的格局維持不變，但仍有一些小的關鍵細節發生了質變。大的格局指的是民進黨維持一黨過半，以及兩大兩小的政黨格局，政黨體系的結構沒有太大改變。但就小的細節來說，仍舊有許多新的議題產生質變。包括了新任院長的產生、國民黨的改革、民眾黨首度進入國會、以及諸多在選舉時備受關注的新科立委等。在這樣變與不變的格局下，這批立法委員會在第一會期繳出什麼樣的成績單？令人期待。

第十屆的立法院正式於2月1日開始就任運作了。本屆的立法院整體而言，政黨的結構沒有太大的變化，民進黨維持了一黨過半，國民黨維持最大在野黨，仍就是兩大黨的基本格局。在小黨的部分，親民黨一席未得，民眾黨成為第三大黨，時代力量微幅減少兩席，但維持了三席的黨團門檻。和第九屆立法院一樣，維持了兩個擁有黨團的小黨生態。其他無黨籍的議員、以及拿下一席的基進黨，因為沒有黨團運作，在立法院裡象徵意義大於實質的影響力。

在就任第一天，民進黨的游錫堃與蔡其昌，沒有意外的當選了第十屆立法院的正副院長。游錫堃政壇資歷完整，在民進黨的輩份也相當資深，儘管本人沒有立法委員的經歷，但擔任立法院長一職，沒有黨內雜音，也預期可以維持與蔡英文總統分進合擊的良好默契。在國民黨的部分，立法委員江啟臣正式挑戰黨主席一職，如果順利當選國民黨的黨主席，一方面象徵黨內的世代交替，二方面也讓黨政的運作在立法院得到整合，對國民黨立法院的團結以及監督民進黨來說，也會有值得期待的表現。

在小黨的部分，民眾黨是本屆立法院的新興政黨，在選後一度拋出在野大聯盟的議題，希望凸顯民眾黨作為第三勢力的角色。但在野大聯盟並沒有得到另一個小黨時代力量的正面回應，國民黨更不可能讓民眾黨來代表在野力量，因此民眾黨必須在會期正式開始之後，從法案運作的過程中來找到政黨定位。除此之外，柯文哲市長會透過民眾黨在立法院發揮什麼樣的功能？而民眾黨黨團能否繼續替柯文哲累積政治能量以問鼎2024年總統寶座，這都是民眾黨在立法院備受關注的發展走向。在立法院正副院長的選舉中，民眾黨在院長的部分支持民進黨的游錫堃，在副院長則是自提人選。立法院的第一場角力，似乎透露出民眾黨未來在立法院的運作方向。

在時代力量的部分，大選前經歷了路線辯論與分裂，選後微幅減少兩席，但仍舊守住了組織黨團的三席門檻，在立法院形式上的影響力沒有縮減太多。只是以立法委員的背景來看，王婉諭、陳淑華、邱顯智，知名度以及論述能力看似都不如上一屆的黃國昌、林昶佐、徐永明等。能否維持時代力量的主體性與論述能力，並維持時代力量的曝光度和累積政黨獨立問政的能量，值得觀察。

最後就是諸多備受期待以及備受爭議的新科立委。台灣基進的陳柏惟、民進黨的賴品妤、是屬於網路正面聲量偏高，也就是備受期待的新科立委。他們在競選時以空戰議題爭取到選民的支持，在實際運作上會有什麼表現也令人關注。而備受爭議的新科立委，當屬國民黨的吳斯懷和葉毓蘭了。這兩位被形容為壓垮國民黨最後兩枝稻草的新科立委，能否在立法院的表現替自己爭取回正面的形象，甚至也替國民黨改革作出貢獻，勢必也是大家關注的焦點。

第十屆立法院正式上路了，政黨體系的大格局維持不變，但許多小細節仍有可能投入變數，新政黨、新面孔也必然會持續創造話題。台灣的政黨競爭與民主持續深化的下一步，就從這裡繼續開始新的一章。

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