【Yahoo論壇／王皓平】直轄市及縣市議員的罷免低門檻

作者為國家政策研究基金會副研究員

六月期間罷免高雄市長韓國瑜之後，全台興起罷免風潮，從北到南有數件罷免案正在發動連署。這其中，有立法委員的罷免案件，也有直轄市、縣(市)議員的罷免案件。而在立法委員的罷免，因為是「單一席次」的罷免案，所以罷免的條件，跟直轄市、縣(市)首長相同；但在直轄市、縣(市)議員，因為其選舉制度為「複數選區」(多席次)，僅需獲得約萬餘(或數千票)的選票即可當選，但罷免卻需要25%的同意票，方得罷免成功。

依我國現行《公職人員選舉罷免法》第90條第1項之規定：「罷免案投票結果，有效同意票數多於不同意票數，且同意票達原選舉區選舉人數總數四分之一以上，即為通過。」這樣的門檻，其基本的意義固然在於同意票與不同意票之間的競爭，但因不與「全國性選舉」同一天舉辦，所以「投票率」通常較低。也因此，通常的罷免門檻在於「同意票」的票數能否能達到四分之一的門檻，這是其中較為關鍵的標準。

我國歷來成案有投票的「罷免」案件，總計僅有20件。不論是2016年以後的新法，或是以前較高門檻的舊法(雙二分之一門檻，也就是投票率達50%，而且要有過半以上的同意票方得罷免成功)。依歷來經驗，罷免成案的多數在鄉鎮市(首長及民意代表)層級，中央層級立法委員的罷免案僅有7件；而對於直轄市、縣市首長的罷免案僅有1件，也就是2020年的高雄市長韓國瑜的罷免案。值得注意的是，歷來我國的罷免案件，對於直轄市、縣市議員的罷免，連一件都「沒有」被提出，遑論正式的罷免投票，這或許是當前對於直轄市、縣市議員罷免投票的高門檻所致。

我們若以當前提案中的罷免案件來說。高雄市議員黃捷的選區位於「鳳山」選區，為該市市議員第九選區，2018年的選舉人數為287829人，若要達到4分之1以上的同意票門檻，則要71957張同意票。但是黃捷在該年的選舉中，僅獲得18420票。這是因為選舉時是「複數選舉區」，但罷免時卻變成類似「單一選舉區」的選舉模式所致。也因此，兩者之間的票差將近4倍之多。

又例如桃園市議員第七選區為王浩宇議員的選區，該選區在2018年的選舉人數為315143人，其4分之1的同意票門檻為78785票。但王浩宇在2018年的選戰卻僅得到16292張選票，兩者之間存在不小的落差。

在選舉人數更多的選區，以台北市市議員第六選區(大安文山選區)為例，該選區2018年的選舉人數為461613人，其罷免同意票竟然高達11萬5千張同意票。這放在「割闌尾運動」或是「罷免韓國瑜」所訴求人民給予的、人民收回的理念不符，理應有進一步的檢討。

就筆者來說，2016年選罷法的修法，調降了罷免門檻，對於單一席次選舉的選舉公職人員，四分之一的門檻標準確實大大增加了被罷免的可能性。然而，不回應民意的民選公職者，並不限於單一席次被選出來的人士，複數選區的當選者，也當然有違反民意者，也有只聽黨意不聽民意者，也會有怠勤者。但是複數選區當選者的當選跟罷免的標準相差太大，實有調整的必要。

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