【Yahoo論壇/蔡增家】合而不同:菅義偉的睦鄰外交路線

蔡增家
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Japan's new Prime Minister Yoshihide Suga speaks during a press conference at the prime minister's official residence Wednesday, Sept. 16, 2020 in Tokyo, Japan.  Suga, who was elected on Wednesday after gaining support for his pledges to pursue his predecessor Shinzo Abe's policies formed his 20-member Cabinet that retains many familiar faces, signaling continuation of Abe's line. (Carl Court/Pool Photo via AP)
圖片來源:AP

有安倍的「政壇老婆」之稱,同時又不擅長外交事務的菅義偉,在擔任首相之後,外界大多認為他將會延續安倍過去的外交路線,也就是在戰術上,在美中兩大國之間採取平衡的避險政策,在戰略上,則是執行「重美、尊中、反韓」的策略。

然而,在菅義偉上台之後,他首先與美國總統川普通話,之後也與韓國總統文在寅進行通信,接下來又即將與中國領導人習近平展開熱線,這可以看出菅義偉的外交身段,似乎要比安倍來得柔軟,以建構與周邊國家的「睦鄰外交」,來取代安倍的俯瞰地球儀路線,這讓菅義偉的外交政策,與過往的安倍出現「合而不同」的特殊現象。

首先在日美關係上,在川普於2016年上台之後,安倍在陰晴不定的川普身上,下了相當大的功夫,不但成為川普就任後首位訪美的外國領導人,還邀請川普赴日訪問打小白球來相互交心,其最主要目的便是要維持美日同盟的基石,避免駐軍費用分攤議題,影響到美日兩國的軍事關係,但在執行上,安倍主導「俯瞰地球儀」外交,延續並主導美國退群的「跨太平洋經濟夥伴協議」,同時為了維護日本的經濟利益,在美中貿易大戰中,安倍也採取經濟避險策略,不隨著美國制裁中國的貿易腳步起舞,也不積極參與美國主導的圍堵中國戰略。

而在菅義偉與川普通話中,首先兩人強調自由與開放印太戰略的重要性,同時也願在共同防疫及北韓議題上深化合作,在南海問題上,菅義偉認為這與區域和平穩定有關,為了守護海洋自由與開放,日本將與美軍聯手捍衛南海的和平,由此可見,菅義偉似乎已經逐漸打破過去安倍的美中避險路線,而積極加入美國所主導的抗中聯盟。

其次在日韓關係上,在安倍任內期間,日韓兩國因為韓國政府單方撕毀「日韓慰安婦協議」,再加上韓國最高法院通過二戰期間,日本企業非法徵用韓國勞工的賠償問題,讓安倍啟動對韓國的貿易報復,限制四種半導體關鍵性原料輸出韓國,展開日韓兩國的貿易大戰,這讓日韓關係陷入前所未有的谷底。

而在菅義偉上台後,韓國總統文在寅便主動發出賀電、伸出橄欖枝,表示韓國已經做好與日方溝通的準備,盼能攜手共同推進日韓兩國的關係,而菅義偉也回信表示:韓國是日本「重要」的鄰國,期待雙方能夠克服難題,構築未來的雙邊關係。

而有人認為菅義偉只認同韓國是「重要」的鄰國,而並未就日韓兩國相互溝通的議題,做出具體回應,因而認為菅義偉在徵用工及慰安婦的議題,似乎會延續安倍時期的強硬路線,但菅義偉在信中表達希望改善兩國關係,似乎是已經正是開啟日韓兩國對話的窗口。

最後在日中關係上,安倍在任期後半段,一改過去的反中路線,而以邀請習近平訪日促成中日領導人對話,來讓中日兩國關係正常化,之後雖然因為香港通過國安法問題,以及新冠肺炎肆虐而中斷,再加上黨內反中派議員積極反對下,讓習近平訪日的行程一再延宕,但安倍期望改善中日關係的基調,似乎並沒有太大的改變。

而菅義偉在當選之後首次的記者會上,表示日本將與中國及俄羅斯等鄰國建構穩定的關係,同時也表達不希望與中國為敵,同時菅義偉與習近平兩人也將於本月二十五日進行首次的通話,其將會再次確認正在發展中的中日高層對話,也會對一再延宕的習近平訪日議題進行再次溝通,由此可見,如何在美中兩國對立激化下,如何縮短與中國大陸之間的距離,將是菅義偉對中政策的首要任務。

總而言之,菅義偉上台之後的外交政策,與安倍時期的外交路線,有些相同、而也些異同,相同的是在美日關係的基礎上,持續深化兩國之間的軍事同盟關係,而不同的是,改變過去安倍時期與鄰國之間的緊張對峙局勢,積極謀求改善與中國、俄羅斯及韓國等週邊國家之間關係,建構「睦鄰外交」的政策路線,而這種軟中帶硬、合而不同的外交路線,將會成為菅義偉外交政策的最重要特性。

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