【Yahoo論壇／戴發奎】別讓太陽光電死在黎明前

別死在黎明前最有效的一個手段就是拖

在難以發生大規模戰爭的今天，新冠疫情是繼二次世界大戰幾十年來能夠改變經濟格局的重要推手。全球產業鏈的形成和重組週期都極長，結構性改動則更困難，而疫情的出現導致多個細分行業的供給側浮現機會，而且產業鏈變動的機會成本明顯下降，危機就是轉機，這一切的前提是別死在黎明前。

企業部門是每個經濟體的核心，即使裁員減薪，只要拖住核心不倒閉，勞動力的框架就在，崗位就有存量，復工後勞力釋放會進行填補，倘若坐視疫情衝擊，任由企業部門大量破產，就會傷及經濟的基本框架，一旦框架受損要再建立其中的週期及成本不是加大那樣簡單，更可怕的是形成規模效應就會進入如日本失落的三十年那樣的惡性循環。

於是政府的責任就是儘量做到「拖」，拖住讓產業不倒閉。然而有些產業是與時間在賽跑，「拖」無疑就是死亡，比如太陽光電發電業。

11日台灣太陽光電產業協會召開臨時記者會，出席代表均為該產業的一線代表廠商，業者直言綠能制度不友善，政府設定2025年太陽能電站安裝量達20GW目標很難達成。

太陽光電發電業平均建置一MW容量需要投入一億元，視地面型、屋頂型或水面型而增減。雖然綠能發電(風電、太陽光電)有政府制定的躉購電價在不同時間併網發電以不同費率買回的保障，看起來IRR（內部回報率，internal rate of return）應該很好估算才對，有了保證收益是個穩賺不賠的生意，然而這一切都要在併網計價後才能成立，在此之前的建置過程有如《西游記》十七回：「眾僧聞得此言；一個個提心吊膽；告天許願。」

土地是太陽光電的門神，要建置一MW容量的太陽能板需要一公頃土地，一MW(1,000Kw)在台灣一年可發120萬度，按2020上半年地面型的躉購費率每度3.9383元計算，一公頃土地可為業者帶來470萬收益，但這只是產品稅前利潤，不包括建置、租金、維運成本、稅金及期間費用。

但就土地成本，一公頃等於3,025坪，以一年470萬稅前收益不可能租用一般土地來放置太陽能板發電，要不是無法從事一般生產活動就是漁電共生，然而這些土地有個共通特性，那就是地主眾多，往往一個地號無分大小，經過分割、繼受、轉移後一公頃土地地主人數高達上百位都是平常事，因為地主人數眾多，要租用這些土地所付出的開發成本幾乎占了二十年土地租金的一半以上。

再來是政府相關部門及環保團體的卡關，綠能本是為環境保護而生，減少使用燃煤、天然氣及核電就是減低碳排放量或核事故對環境的衝擊，於是乎政府才會制定在2025年太陽光電要達到20GW的目標。政府、環保團體及光電業者本應該是同一陣線目標一致的共同體，事實是環保團體站在光電業者的對立面，以同樣對核能的態度來檢驗綠能，再則政府不僅沒有為光電業者闢謠，如誤解太陽能是砍樹種電、廢農重電，相關部門三不五時就推出新法令使得光電業者行百里「絆」九十。

時間是太陽光電業者的催命符，一方面在與地主簽訂土地租賃同意書起就要開始付給地主權利金、租金，另一方面要趕在取得經濟部能源局躉購費率同意備案日起十八個月內完工，一過期限躉購費率就要遞延到下一期，IRR跟著變動(減低)，過程中電業籌備創設、並聯計畫、系統衝擊分析報告、昇壓站土地變更編定、興辦事業計畫、初步協商、專區申請、設施設置農地容許、施工許可、細部協商…到最後核發電業執照各個關關難過，耗費巨大的時間成本。

以現今的躉購費率，太陽光電建置就算一切過程順利，發電業者的正金流也要在與台電掛網開始計價後15年才會實現。

隨著國際企業巨擎相繼成為RE100成員，其供應商勢必將配合使用綠能，例如蘋果開始要求亞洲供應商採購綠電，使不使用綠電已經不是自掃門前雪關起門來的事情。RE100是由氣候組織(The Climate Group)與碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project, CDP）所主導的全球再生能源倡議，加入企業必須公開承諾在2020至2050年間達成100%使用綠電的時程，並逐年提出規劃。

面對疫情衝擊，跨國企業對於全球布局將不再僅止於成本及市場考慮，企業要在成本、效率和風險之間做權衡，而會增加對轉移目的地政府管理效益與社會應急能力的考核，然而我們這一點做到了嗎？

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