【Yahoo論壇／蔡增家】日本首波解封未列台灣的弦外之音

雖然日本國內疫情仍然不穩定，但在振興經濟的考量下，日本政府仍擬於七月初開始解禁國境，而根據讀賣新聞的報導，日本首波解禁名單只有泰國、越南、紐西蘭及澳洲等四國，而這讓口口聲聲說台日是命運共同體，也一直以國際防疫模範生自詡的台灣，頓時玻璃心掉了滿地。

從防疫政治經濟學來看，一個國家是否對它國解禁管制，通常有疫情、經濟及人員交流等三大考量，從疫情管控方面，台灣目前確診人數仍維持在443名，也連續52天沒有本土病例，這比泰國（3081人）、紐西蘭（1504人）及澳洲（7195人）的表現好太多了；在經濟方面，日本是台灣第三大貿易國，台灣也是日本第四大出口國，台日經濟關係的重要性，實遠遠超過泰國（第六名）、越南（第九名）及澳洲（第十名）；在人員交流方面，台灣是日本第三大觀光客來源，每年旅日人數將近五百萬人，早已超過泰國（138萬）、澳洲（59萬）、越南（56萬）及紐西蘭（21萬）四國的總和。

因此，從各方面的數據上來看，台灣的表現是相當亮麗，日本政府實在沒有不把台灣列入首波解禁國家的理由，但是，解禁邊境與否並非只是單方面的思考，而是一種雙向互惠的考量，我們有必要從日本政府的角度來思考這個問題，才能得到全盤性的理解。

首先，日本政府是採取漸進式的解禁方式，在目前全球尚未穩定的狀況下，是否會爆發第二波疫情都還是未定之數時，日本的首波解禁只能以疫情穩定，但交流人數較少的國家為主，泰越紐澳都是屬於中小型經濟體，每年赴日本的人數也遠低於台灣、中國大陸及韓國等國家，由小到大、由少到多是日本政府採取的解禁方式，這是之後日本擬將中國大陸、韓國及香港列入第二波解禁名單的主要原因。

其次，日本政府先以CPTPP的會員國為開放對象，這次首波解禁日本是鎖定以商務客人為主，日本與中國大陸、韓國及台灣的經濟關係雖然密切，但是往來人數卻是相當龐大，而且難以管控，由於日本是CPTPP的主導國家，因此便以開放CPTPP會員國為主要目標，澳洲、紐西蘭及越南是CPTPP成員國中疫情相對穩定的國家，而泰國是日本亟欲拉攏加入CPTPP的國家，強化CPTPP成員國的經濟關係，是日本解禁模式的另一種考量。

最後，則是日本政府的「先中原則」在作祟，自從1972年中日兩國建交以來，日本在台灣與中國大陸之間卻存在著一種潛規則，那就是「先中模式」，凡事必須以中國大陸為優先，台灣的序位不是同時，就是必須在中國大陸之後，例如由於中日兩國尚未簽署自由貿易協定，而日本為了要解決台日之間的經濟問題，便以堆積木的方式來取代自由貿易協定，而這也是台灣雖然是東亞的防疫模範生，但是日本仍將台灣列在第二波名單，與中國大陸、韓國同時解禁的主要原因。

由此可見，日本未將台灣列入首波解禁名單中，不是日本政府刻意忽視防疫數據，並非是台灣防疫工作做得不好，也並非是台日兩國關係不夠友好，主要是日本政府採取由少至多的解禁模式、強化CPTPP會員的經貿關係以及「先中原則」的政治考量。

而必須要注意的是，在後疫情時期，如何解除邊境管制已經逐漸取代管控國境，成為各國振興經濟的主要指標，之前台灣在全球疫情尚未大爆發之前，便先行管控與中國大陸往來的航班，這是台灣國內疫情得以有效掌控的主要原因，然而，在如今疫情逐漸趨緩之際，台灣解除邊境的腳步卻遠遠落後於日本、韓國及歐洲等國家，由此可見，政府只會管制、而不懂如何解封的保守心態。

看到日本政府即將於七月一日進行首波解禁，我們不能只關心台灣有沒有列入首波名單中，而是要思考如何迎頭趕上，創造台灣另一個防疫的解禁

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