【Yahoo論壇／褚瑞婷】5G頻譜競標超冷靜 電信業者打什麼算盤？

作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

5G頻譜終於在本月10號開始競標了，五大電信公司包括中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、台灣之星、及亞太電信都有參與競標。這次NCC給出明確的競價規則，競價採兩階段且設有兩次的加速機制，每一回合的競價遊戲規則至少加價3%以上。為了讓5G能儘速決標，NCC將在第50回合(17日)啟動加速機制，100回合(24日)啟動「更加速」機制，預計將在兩周內完成第一階段頻譜拍賣，而第二波商用頻譜的開放時間預計會在四年後的2023年。

媒體根據NCC資料整理出這次的拍賣內容，NCC此次釋出頻段為3.5GHz、28GHz、與1800MHz，共2790MHz頻寬。3.5GHz以10MHz為一個單位，共釋出27塊頻譜，合計底價243億元，是競價重點區塊，也設有「位置競價」；28GHz釋出2,500MHz頻寬，以每100MHz劃分為1塊頻譜，底價共25億元，1,800MHz釋出20MHz頻寬，設計一塊頻譜，只讓一家業者獨拿，底價為32億元。

第一次的5G頻譜競標能標到多少錢？NCC提出的總底價為300億元，行政院則是預計有400億元，並已納入明年度中央政府歲入，立法院則是循4G經驗，認為5G能破新高，可達440億元，而外界輿論更認為有可能飆破500億元。

但是，自從10號開標至今，我們看到電信業者「異常冷靜」的競標，好像五大業者都不想在一開始就拔得頭籌，以非常小額的差距進行每回合的拉鋸，似乎打算進入加速機制後，才開始展現實力。但換個角度想，電信業者不想讓標金墊高太多，也是事實。

畢竟2013年才剛競標4G頻譜，至今投資成本的回收率堪憂，過去幾年「吃到飽」的價格戰也讓業者吃不消，現在又要投入5G競標戰場，光是備妥銀彈，就已經讓小業者絞盡腦汁，大業者也為了爭取好頻段，已經做好砸下重本的打算。所以，開標這幾天，五大業者展現參與意願，卻沒有更為積極，「不想墊高標金」，應該是業者間的默契。

無獨有偶，就在5G競價前一周，行政院卻搶先發布「5G頻譜政策與專網發展事宜」，將5G中4800-4900MHz將作為專頻專網使用，並已開放企業或公、私團體申請實驗用，預計最快在2021年開放專頻專網執照申請，確立5G實驗先行原則。儘管行政院表示專網是為了讓企業能先行開發測試，但電信業者也直接表達憂慮，認為政府在商用頻譜定案前，就先讓企業走向專頻專網的選擇，將會降低企業與電信商的合作意願，對用高成本取得全區頻寬的電信業者來說並不公平。

姑且不論政府此舉是為了優化企業營業內容的早期開發，還是企圖避免電信業者持有頻譜後的市場優勢，但或許電信業者也顧及企業專網的先行拓展將會影響5G頻譜的成本回收，所以在競標方式上就採取初期先按兵不動的策略，將銀彈保留到最後一刻再出手，是開標數日至今，標金仍無外界預期會大幅攀高的主因之一。

簡單來說，無論是顧及4G回收效益不彰、5G前景堪慮，還是擔心企業專網影響企業與電信商之間的合作情況，這兩項原因都看的出來，電信業者對於5G頻譜競價的超高成本投資顯得躊躇，乍看之下的冷靜競標策略，一方面是不願先掀了自己底牌，二方面也是業者間的默契，以縮小每回合標金的方式，讓得標金額不致於無上限的抬高。

在5G開標的這幾天，坊間也有5G相關論壇舉辦著。各類軟硬體業者暢談內容應用、技術服務與設備建置的規畫及目標，5G儼然成為各類業者開發殺手級應用的轉捩點，走向5G，就如同走向世界，反之則將被遺忘在世界的角落。

台灣的五大電信業者扛著非戰不可的心態，即將迎向加速機制帶來的銀彈之戰。我們期盼，政府要能體恤業者不願將標金墊高的原因，是為了將更多的資源投注在後期建設，政府若只一昧追求高額標金挹注國庫，並非看待5G競標的正確心態。

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