【Yahoo論壇／邵宗海】對退休將領與卸任政務官設限，是剝奪人權！

作者為澳門理工學院名譽教授

立法院臨時會2019年7月3日三讀通過修正《兩岸人民關係條例》條文，其中較令人注目的是：將終身管制退將、卸任政務官等，不得再參加中國大陸地區黨政軍或具政治性機關、團體舉辦的慶典或活動，且不得有向象徵中國政權的旗、徽、歌行禮、唱頌等「妨害國家尊嚴」的行為，同時管制範圍也不僅限於大陸地區；從民進黨團總召柯建銘的說法可以發現，這次修法的關鍵重點：就是「沒有管制年限」、「限制的退將包含少將以上」，且「規範的行為沒有地域問題」。

當然，有限制條文，就會有罰則，如有違者，政府可依法剝奪其月退俸、譬如說，原服務機關可停止當事人領受百分之五十到百分之百月退俸五年，並追繳註銷獎章、勳章、執照及證書，情節重大者甚至得剝奪其月退俸，並追回已支領的金額；至於領一次退者，則由原服務機關處兩百萬元到一千萬元以下罰鍰，甚至可追回退休俸。

此法修改通過後，在法令的合理性方面，政大法律系教授廖元豪有認為，管制期延長為十五年是不太符合比例原則，即一名高階將領在六十五歲退休後，要等到八十歲能才解除管制，形同管制終生。而法務部早在2018年5月出版的清流雙月刊中，已有專文已言明「欲延長或縮短出境管制期間，需符合比例原則」。

在政治層面上，可能導致「前法」將會被「後法」修正或廢止的結果，這種在台灣每四年就有一次政權或立法機關可能被更替的選舉發生，而形成惡性循環的結果，當然不是一個穩定社會所樂見。

而日前在立法院的這場綠委聲稱是「捍衛國家主權」的朝野攻防結杲，以作者來看，這根本就是民進黨在「踐踏國人人權」的惡法再現，真的需要檢討。

我們首先來質問：修法期間或之前的時刻，政府有與中國大陸在政策上或口頭上開始宣戰了嗎？一般來說，只有在正式向中國大陸宣戰後，這種限制退將或卸任政務官，甚至於包括平民，不得再參加中國大陸地區黨政軍或具政治性機關、團體舉辦的慶典或活動，或不得有向象徵政權的旗、徽、歌行禮、唱頌的行為法令，還算是有點道理。

假如說，法令修改的前提是「國人必須維護國家尊嚴，終身對國家保有忠誠」，只要舉一個最簡單例子來說明，這項法令修改就是在強國人所難：難道到美國去看球賽，賽前一定會有演奏美國國歌，這個時候所有觀眾包括來自台灣的旅客，都會要站起來以脫帽、撫胸、或注目的方式，以示對這個國家的尊敬與禮貌，然後，這些舉動就會變成「國人沒有維護國家尊嚴」的結果？

當然，反駁的說法會說：要區分美國不是中國大陸，後者對台灣的安全威脅遠超過前者，所以必須要嚴防。但是一種客對主的禮貌行為，應該是Universal的，除非雙邊已經開戰。更何況兩岸到目前為止尚有交流與往來，就算彼此當局相互敵視，但也不能限制國民前往大陸時，尚要做到現任政務官與現役將軍一樣的嚴守分寸。

而且值得提醒的是：在1991年4月，李登輝總統已經正式宣告1945年公布的「動貞戡亂時期」終止，從那時刻起，中國大陸已不再是我們法律上的敵人。政府在7月3日的修法，除了是誤將不再是政府官員或將軍的國民為現行公務員之外，也是濫權使用在扼殺這些國民的基本人權。

我們必須提醒的是，民進黨政府不該將其「恐中情緒」，藉助其在立法院多數席次的優勢，壓榨到已是平民的退休將領與卸任政務官身上，因為這是剝奪人權的專制作法！

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