【Yahoo論壇／邵宗海】美國對台的承諾，有誠信或兌現嗎？

作者為澳理學院名譽教授

就在2020年8月28日當蔡英文總統率領府院高層召開記者會，宣布開放美豬及美牛相關事宜時，曾親口說了這段話：「此時此刻，台美關係達到了數十年來最好的狀態，甚至對台美BTA都樂觀其成，這是對台灣經貿發展最好的契機」。實際上，在蔡英文在2020年第二任就職演說中也有提過：「未來四年，我們會持續爭取參與國際組織，強化和友邦的共榮合作，和美、日、歐等共享價值的國家，深化夥伴關係」。

以「台美關係最好時刻」來形容台北與華府之間的往來，應該說，美國政府或國會曾對台賦予的承諾，應該多少有兌現吧？憑心而言，印象中總會產生出「美國好像有跳票」的記憶。但為求留下給台灣人民一個「必須緊記在心」的紀錄，深刻了解到美國並非是世界的「萬能通」，作者謹就2019-2020之間，把美國對民進黨政府曾經許下的一些「承諾」，但事後並未能予以貫澈或實踐，作一敘述，讓大家了解到，「承諾」與「兌現」雖僅一線之隔，但許多民眾只會記住「承諾」是什麼，但很少人會去驗証到底最後「兌現」了什麼。下面便只作者搜集了部份美國曾對台灣的「承諾」事例，但同時也驗證了到底最後「兌現」什麼。

先舉WHA參與例子：美國聯邦參議院在2020年5月11日一致同意，通過編號為S.249的法案。法案指示「美國國務卿研擬策略，協助台灣重獲WHO觀察員身分」。事實上，從2017年開始至今，美國參眾議院已經5次提過類似的法案，都是由眾議員約霍和參議員殷荷菲提出。而且台灣從2009年以觀察員身分參加WHA後，但在蔡英文2016年上任後，台灣在2017年、2018年以及2019年就再也未接獲世衛大會邀請。

2020年WHA大會，台北曾高度期盼有突破機會，當時雖有友邦13國提案邀請台灣參與WHA，但聲音最大的美國卻沒有參予提案邀請，5月13日外交部長吳釗燮在立法院接受質詢時透露：美國今年將不會為台灣在WHA提案。但在國民黨立委江啟臣質詢下，外交部長吳釗燮為難地答覆表示，美國仍認為不適合由他們提案。吳說：我方必須與美國和其他支持我友邦討論出他們認為最合適的方式，若他們認為今年仍不合適處理，若我方太強硬，會有反效果。

再提BTA是否簽署例子：外交部發言人歐江安曾經表示，BTA（台美雙邊貿易協議）對我國的經濟及長期戰略發展有重要意涵，是政府當前對外工作重點。而且歐江安尚指出，2019年12月有161位美國聯邦眾議員聯名致函美國貿易代表賴海哲；在2020年10月有高達50位美國聯邦參議員也聯名致函賴海哲貿易代表，籲請啟動台美BTA談判。蔡英文總統在今年月28日開放美豬進口後，台灣方面一直期待啟動台美達成雙邊貿易協議。

但是根據《紐約時報》2020年9月6日報導，美國貿易代表賴海哲為保全美中首階段貿易協議，近幾個月對中國態度軟化，不願和台灣展開雙邊貿易協定BTA的談判。

最後提軍售台灣及誓言出兵護台例子：首先，美國國防部2020年9月2日公布了《2020年中國軍力報告》，報告中指出，台海軍力失衡，差距持續擴大，美方基於台灣關係法與六項保證，持續對台軍售，確保台灣自我防衛能力。但是國防部長嚴德發2020年10月7日赴立法院外交及國防委員會，就國防部業務概況進行報告時，對於外傳美國將軍售台灣7項武器，嚴德發表示，這7項軍售內容「有的是有的，有的是沒有」。

其次，美國國務卿龐培在2020年10月6日訪問日本時，被日媒問及若中共武力犯台，美方是否會協防台灣？龐培歐表示：美國將採取一切行動，緩解區域的緊張情勢。聽完國務卿這段答話，問題就在這裡：媒體問的是A：「美方是否會協防台灣？」但答的卻是B：「緩解區域的緊張情勢」。最重要的「是否會協防台灣？」，外交辭令上沒有直接答案。

最後，美國聯邦參議院院會2020-07-24通過2021財政年度《國防授權法》，國會意見建議邀請台灣參與環太平洋軍演。事實上，2020年環太平洋軍演在8月17-31日已經舉行，有美國、南韓、加拿大、澳洲、日本、菲律賓、新加坡、紐西蘭、汶萊和法國共10個國家參加，台灣並沒有被邀，再說得更白一點，這二年一次的軍演，在2018年甚至尚有25國參加，但台灣還是沒有被邀。

從上述例子來看，所謂「台美關係最好時刻」，只是聽起來很開心，但驗證結果，則是聽起來很傷心。

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