【Yahoo論壇／陳建甫】習近平的多邊主義能化解川普的多邊圍堵策略？

在28日舉行的「亞洲基礎設施投資銀行」（(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行）第五屆理事會年會，習近平在視訊致辭中強調，要把亞投行打造成推動全球共同發展的新型多邊開發銀行、高標準的新型國際合作機構和國際多邊合作新典範。

2013年10月習近平訪問印尼時，繼「一帶一路倡議」後提議成立亞投行，引起各界注目。外界評估由中國一手打造的亞投行，是為北京倡議的「一帶一路」提供戰略服務。在部分歐盟國家紛紛跟進，希望成為亞投行的創始會員國後，馬英九政府也一度想爭取作為發起會員國。亞投行隨後在2015年12月25日成立，四年來成員國由57個增至102個，覆蓋亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲和大洋洲等六大洲。

原本各界預期習近平會宣布新的援助貸款金額，但習近平並未提及一帶一路，反而大談多邊主義，明顯是針對美國川普政府的單邊主義的經貿政策。習近平強調過去四年來亞投行已批准87個貸款專案，總金額達196億美元的基建投資。但是，就規模遠不及美國與西方國家所主導「世界銀行」(WB)的五百億美元，與同樣是提供會員國基礎建設項目貸款為主「亞洲開發銀行」(ADB，簡稱亞銀)還有相當大距離。因為光在2016 年亞銀核准貸款及援贈金額達175 億美元，未來將提高融資額度達每年200 億美元。

根據新華社報導，習近平表示，要解決經濟全球化進程中出現矛盾，各國應該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作。

特別是在全球抗擊新冠肺炎疫情時，亞投行應該成為促進成員共同發展、推動構建人類命運共同體的新平台，人類是命運共同體，唯有相互支持、團結合作才是戰勝危機的正道。

習近平為亞投行提出四點努力目標，一是聚焦共同發展，把亞投行打造成推動全球共同發展的新型多邊開發銀行。二是勇於開拓創新，把亞投行打造成與時俱進的新型發展實踐平台。三是創造最佳實踐，把亞投行打造成高標準的新型國際合作機構。四是堅持開放包容，把亞投行打造成國際多邊合作新典範。

習近平的主張，基本上不脫離之前一帶一路倡議時所提出的「五通」以及開放與包容的內涵。但是從不斷出「新型」的多邊開發銀行、「新型」發展實踐平台、以及「新型」國際合作機構，深究其意，難道「現行」多邊開發銀行、「現行」發展實踐平台、以及「現行」國際合作機構都紛紛出現問題?

近期中共外交部門祭出是「免債外交」或提出「防疫外交」企圖改善負面的國家形象。即使有些非洲、東歐或東南亞國家，陸續出現對中資企業基礎建設項目不滿，要求終止協定的事件，但是，隱藏或明顯的債務陷阱，並無法嚇退這些一帶一路沿線周邊國家，畢竟這些國家需要中國一帶一路基礎建設項目，更需要亞投行的各項金援與資助。

中國目前是全球第二大經濟體，也透過亞投行不斷擴張在亞洲、非洲的金融影響力。但是在2018年卻被爆料持續向亞銀借貸26億美元，藉以支撐環保政策和老年照護系統，中國對亞銀整體借出資金的佔比達12%，僅次於印度。

以2018年中國的人均國民總收入估計已超過9,000美元，遠高於亞銀對低收入或發展中國家放貸的門檻(6,975美元)。在2019年12月，亞銀決議，自2021年1月起，中國將歸為「中高收入國家」(upper-middle income country)，必須額外支付20-30個基點的貸款利息。這項訊息讓中國小粉紅網民們群起激憤，表達中國不再需要跟亞銀借款。

致力經濟全球化的習近平，企圖把亞投行打造成國際多邊合作新典範，堅持共商共建共享原則，順應世界經濟格局調整演變趨勢，推動區域經濟一體化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

中國此時此刻強調「多邊主義」尋求所有會員國產生共識，其目的就是希望能夠化解目前美國在冷戰期間對蘇聯的外交「圍堵」(containment)政策，但實際上，以美國隊長為首的復仇者聯盟，對中國的圍堵已超越外交政策範疇，涵蓋經濟、科學與技術、政治、情報與軍事聯盟上的多邊圍堵策略。

許多經濟數據都顯示中國的經濟正面臨停滯，甚至處在衰退的困境，中共內部又面臨巨大的壓力。在中美貿易戰似乎還看不到盡頭，新冠狀肺炎疫情又加深各國採取鎖國經濟的措施，習近平想要亞投行扮演經濟全球化的捍衛者，幾乎是不可能的任務。

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