【Yahoo論壇／高順德】李進勇新手上路，台灣民主安心上路？

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

台灣民主化的路從1970年代末期走了三十多年，在今年中選會主委李進勇新手上路後，終於走到了盡頭，可以安上路了。

在台灣民主化的過程中，很重要的一部分是追求選舉的公正、公平、公開，沒有了公正的選舉，當權者有太多上下其手的空間來確保自己的永遠執政，威權與民主國家最大的差別，就是民主國家的選舉是玩真的，而這就建立在有公正的選舉前提之上。

看看1977年的中壢事件是怎麼發生的？當時一間中壢投開票所疑似發生選舉舞弊事件，導致群情激憤，上萬名群眾包圍了中壢分局，不僅警車被群眾推倒，連警察局也被放火燒了。中壢事件是台灣首起大規模的抗議選舉舞弊運動，當時它所帶來的影響是桃園縣投開票所全部重新開票，而選務人員在群眾的壓力下，每張票都開得小心翼翼，規規矩矩地亮票、唱票，一個步驟都不敢少。公正的選舉，是如此得來不易。

中選會作為選舉與公投的主辦機關，它的角色太重要了，但也太容易被人所忽略，因為歷經三十多年的民主化薫陶，已經很少人會質疑選務機關和選務人員的公正性，選舉舞弊也從人民的視野中消失。但有時看不見，並不代表不存在，它只是以另一種形式呈現。

看看去年九合一選舉，中選會事前漫不經心的選務規劃，導致投票的群眾大排長龍，花一、二個小時排隊是家常便飯，最後還演變成一邊開票、一邊投票的荒謬場面，這還稱得上是一場公正的選舉嗎？正因為這場選舉辦得亂七八糟，中選會主委陳英鈐中箭落馬，副主委陳朝建卻趁兵荒馬亂之際活了下來。如果以責任政治而言，這場九合一選舉辦得如此荒腔走板，所有的中選會委員是應該全體請辭，以謝罪國人的，但所有的中選會委員卻都不動如山，宛如船過水無痕。

原本以為中選會的鬧劇到此結束，想不到今年卻來了加碼演出，民進黨政府竟然提名了落選的雲林縣長李進勇來擔任中選會主委。中選會不是一般的行政機關，它是所謂的「獨立機關」，在《中央行政機關組織基準法》說得很清楚，獨立機關「依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關」。為什麼獨立機關可以不受其他機關指揮監督？就是為了確保它可以不受短期的政黨政治與特定的私人利益所左右，它存在最高的目的在於確保整體性的公共利益不會遭受到損害。

正因為如此，獨立機關的成員安排都會考量各方利益的代表性與衡平性，不會讓單一立場的成員壟斷決策權，特別是在主委與副主委的選任上，通常不會由政黨色彩鮮明的政治人物擔任，這點也反映在《中央選舉委員會組織法》的規定上，中選會委員「應超出黨派以外，依法獨立行使職權，於任職期間不得參加政黨活動」，所以過去的中選會主委幾乎都是由無黨籍人士出任。

但這個慣例被民進黨打破了，民進黨找來黨籍的李進勇擔任中選會主委，幾乎是前無古人了。其實早在2017年，中選會就已經染綠了，當時中選會委員的五位提名人，清一色都和民進黨關係匪淺，陳英鈐曾是民進黨廉政委員會委員，陳朝建是當時台中市長林佳龍的法制局長，林瓊珠是民進黨民調委員，周志宏是民進黨仲裁委員，許惠峰是民進黨廉政委員。

看看當時陳英鈐在立法院提名審查是怎麼說的？「我的心中沒有顏色、只有全民。」然後，再看看他出任中選會主委後，是怎麼和副主委陳朝建聯手刁難「以核養綠」公投的？直到行政法院作出中選會必須受理「以核養綠」公投案，陳英鈐和陳朝建才被迫收手。

掌握選務機關對選舉勝利重不重要？看看民進黨的總統初選，被蔡英文把持的中執會是怎麼修理賴清德的？今天民進黨的中執會，就是明天的中選會，然後，台灣民主也就可以安心上路了

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