【Yahoo論壇／黃奎博】世界衛生大會無法治療蔡英文的失憶症？

作者為國立政治大學國際事務學院副院長

蔡英文政府最近趁著世界衛生大會（World Health Assembly，以下簡稱WHA）開會、我國連續第三年未受邀時，透過政府機關或利用牽強的新聞標題明示暗示，蔡政府外交有成，有越來越多國家發聲力挺此案。顯然這是歷史失憶症的表現。

蔡英文至少忘了三件事。第一，他剛上任就派當時的衛福部長林奏延率團參與WHA，之後就去不成了，這件事他忘到連提都不提；第二，有些邦交國對本案出爾反爾，另有少數非邦交國「曲線發言」暗示應讓我國參與，支持力道似不如前，這件事他恐怕忘了；第三，蔡政府謂有許多國家支持，但過去其實也不少，這個歷史他應該也忘了。

蔡英文好像忘了國民黨馬英九政府除了上任第一年五月未及參加WHA之外，從2009年起，連續參加了7次；當時收到的WHA邀請函上寫「中華台北衛生署長」（Minister of Health, Chinese Taipei），無任何附帶政治條件，邀請我國與會，和教廷、巴勒斯坦解放組織、國際紅十字會等同列為觀察員。馬政府時代的衛生署長跟其他WHA成員同樣享有五分鐘的發言時間，同時和包括美國在內的友好國家以及中國大陸舉行許多「會外會」。後來蔡政府在有附帶政治條件下出席WHA一次。

2011年曾有插曲，因為爆出中共與世衛秘書處的「秘密備忘錄」與作業準則，確認台灣是中國的一省（其實就是聯合國慣常用法），以及「中華臺北」只是「臨時代碼」而非正式名稱，所以出席的邱文達向大會提交正式書面抗議，並口頭表達嚴正抗議，而且也請美方再次向世衛秘書處表達。之後，世衛並沒有更改的意思，但邀請函仍舊每年送抵台北。

2016年4月，WHA的邀請函再度送抵馬政府手中。但同年五月的大會舉辦之日，已是民進黨蔡英文政府上台的第四天，所以邀請函中出現了過往未見的字眼：「回顧聯合國大會二七五八號決議及世界衛生大會二五之一號決議，且依據其中所反映的一中原則…」。

蔡政府仍派林奏延赴日內瓦參加會議，雖親自將抗議信遞交給世衛法律顧問，但在他五分鐘的演說中，通篇都是「中華台北」，而且回國後，蔡英文接見代表團時還欣慰的說，這次在「稱謂上也沒有被矮化，更沒有受到政治框架限制」。就讓我們寬容的認為他已經忘記這次出席吧!

其次，蔡英文恐怕很想忘記，今年所謂友好國家發言之中，至少德、英、日都是「曲線發言」，亦即用擦邊球的方式而不願直接表示就是挺我國想要成為觀察員的心願。德國說，「『全民均健』意指世界地圖上無被遺漏之處」；英國說，「全球化導致健康危機蔓延速度加快，將相關政府納入世衛組織更顯其重要」；日本則說，「不該產生地域空白，不該讓特定地區，連以觀察員身分都無法參與WHA。」

邦交國尼加拉瓜則在WHA對我國參與案一字不吭。希望蔡英文不要忘了，現在只剩下17個邦交國，而且有些狀況不穩。還有，2007年WHA大會當時是我邦交國的哥斯大黎加，竟在對我叩關案投下反對票，藉口是按錯鈕，實際上卻在不到一個月之後就與我國斷交了。

最後，蔡英文是否也忘記了，所謂今年有美、德、英、澳等8個國家以直接或間接方式仗義執言，加上14個友邦連署助我提案，其實不算是漸入佳境？過去在沒有收到邀請函而須動員友好國家時，美、德、澳等數個西方國家和我多數邦交國本來就會發言支持我國有意義參與WHA，而且動員時所產生的能量並不輸給今年。例如在2007年，美、加、德、日等16國發表各類解釋性聲明支持我國參與世衛，總計共有21國在WHA相關場合為我國發聲共達32次；2018年則有23國直接或間接為我國在WHA相關場合發言。

蔡政府這三年WHA經驗可以「贏」過馬政府的是，在後者的時代，幫我國連署提案的國家數是零。為什麼？因為當時包括中國大陸在內的所有WHA會員國都不反對我國以「中華台北」為名成為觀察員，這可說是「全壘打」。希望蔡英文沒忘記這點，只是不說。

我們不是挑剔，也不是唱衰，而是希望聽到清楚的解釋，在中共打壓下，國際主權政府的支持真的一年比一年多？過往有意義參與WHA卻不可得的困境究竟何在？為何蔡政府去了第一年，說沒有矮化等問題，然後就去不了了？蔡政府就算記性再不好，也千萬不要忘了回答這些問題。

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