【Yahoo論壇/楊鈞池】川普搶頭香!首位外國元首訪德仁新天皇

高雄大學政治法律學系教授
楊 鈞池
圖片來源:AP
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作者為國立高雄大學政治法律學系教授

日本新天皇即位,進入「令和」新元號,第一位外國元首級且以「日本國賓」身分訪問日本,就是美國總統川普。川普本次訪問日本,具有多重的特殊意涵。

川普總統預定25日抵達日本,預定停留4日。25日抵達日本東京後,川普將與美日企業家舉行會談。26日,川普與安倍晉三首相進行高爾夫球球敘,之後兩人前往東京「兩國國技館」,欣賞日本相撲比賽。27日,川普先拜會德仁新天皇,再和安倍舉行高峰會議,接見北韓綁架日人家屬代表,晚上出席天皇舉辦的晚宴。28日,川普與安倍將一起「視察」日本護衛艦「加賀號」,強調美日同盟與美國的印太承諾;川普也將視察在橫須賀的美軍第七艦隊司令部,並且登上「雷根號」航空母艦。

川普總統作為德仁天皇即位後的第一位日本國賓,顯示美日關係對彼此的重要性,這是無庸置疑的。

川普訪日行程中,最特殊的活動,是在28日與安倍一起視察「加賀號」護衛艦;根據日本媒體的報導,這是安倍首相特別安排的行程。

日本有兩艘「出雲級」直升機護衛艦,一艘是「出雲號」,另一艘是「加賀號」。2017年8月31日,英國首相梅伊訪問日本,當時在日本防衛大臣小野寺五典的安排與導引下,兩人前往橫須賀基地視察「出雲號」直升機護衛艦,這也是第一位外國首相在日本視察自衛隊艦艇。小野寺防衛大臣向梅依首相進行簡報時,特別提到,「出雲號」直升機護衛艦的艦名,繼承於舊日本海軍「出雲」巡洋艦,這是明治時期在英國建造的軍艦,「日俄戰爭」因為有「出雲」巡防艦而取得戰爭的勝利。梅伊首相對此則回應,「英國將與日本進行長期合作」,這也確認了日本與英國之間的「準同盟」關係。由於這個美好的經驗,安倍政府改變過去不讓外國元首視察自衛隊的態度,轉而積極安排;尤其安排「出雲級」直升機護衛艦的視察計畫,還可以聯想到安倍首相所提倡的「自由開放的印太構想」。

日本安倍政府提出的「自由開放的印太構想」,主要是呼籲在太平洋至印度洋區域之間,與共享法制和市場經濟等價值觀的國家,展開安保與經濟合作,希望由美國、日本、澳洲與印度等四個國家來主導,並且與亞洲各國加深合作,從某個程度來觀察,日本提倡的印太構想企圖加強在亞洲各國基礎設施的投資,對於提出海洋戰略的中國形成牽制。不過,原本日本政府提出的名稱是「自由開放的印太戰略」,後來考慮到東協國家的顧慮以及日本和中國的關係改善,所以,日本政府在去年已經將名稱改為「自由開放的印太構想」。

在「自由開放的印太構想」下,日本積極與美國、印度、澳洲展開合作。日本海上自衛隊已經與印度、美國共同舉行「馬拉巴爾」(Malabar)聯合軍事演訓,「出雲號」或「加賀號」也會參與這些聯合演訓,以及利用演訓的機會在南海展開巡弋。事實上,就在今年5月2日到8日,美國、日本、印度與菲律賓在南海實施聯合軍事演習,這是四國首度在南海聯合軍演,「出雲號」直升機護衛艦也參與演訓。

「出雲級」直升機護衛艦的作用不僅於此!

安倍首相與安倍內閣於去(2018)年12月18日通過與公布新修訂的「防衛計畫大綱」以及2019年到2023年的「中期防衛力整備計畫」,其中,新防衛計畫大綱的最大「亮點」在於:增加採購F-35A與F-35B戰機、改造「出雲級」護衛艦與實質的「航母化」,以及大力推動太空、網路與電磁波作戰防衛能力。

日本政府在2018年「防衛計畫大綱」中指出,為了針對周邊海空域實施常態性且持續性的監視行動,有必要引進或建構「包含具有短距離起飛/垂直起降的STOVL戰機」等裝備,在「必要的場合」讓現有的艦艇可以具有搭載與運用STOVL戰機的可能性。因此,日本部分的學者或分析家在報紙上撰文分析,日本政府準備讓現有「出雲級」直升機護衛艦(共有兩艘,分別是「出雲」與「加賀」)朝向「航母化」。

日本政府目前是確定「出雲級」護衛艦一定會進行改裝,並且足以搭載STOVL戰機。但是,改造後「出雲級」護衛艦依舊還是「直升機護衛艦」,在「平時」「不會」搭載戰鬥機,因為日本憲法不允許保有「攻擊型航空母艦」。

日本現任防衛大臣岩屋毅曾公開強調,所謂「攻擊型航空母艦」是指「經常性」搭載各型戰機,具有可以攻擊甚至毀滅他國的戰力。然而,F-35B(或其他STOVL戰機)將駐防在陸上的航空基地,只是有「任務」時才會被搭載,這並不是「攻擊型航空母艦」。

有日本官員透露,在沖繩本島以南的日本離島,由於沒有任何的航空基地,為了彌補這樣的防衛空白區域,因此,「出雲級」衛艦當有「任務」時,例如大規模天然災後發生後的救災、醫療任務等,即可搭載F-35B等戰機來進行任務工作(警戒監視)。

不過,也有評論家認為,日本修改「出雲級」護衛艦以及採購F-35B戰機,其實也是為了緩和來自川普總統可能對日本實施貿易談判或貿易制裁的壓力。就在川普總統即將啟成訪問日本之際,美國貿易談判代表與日本官員還在努力進行貿易談判,雙方一直在農業議題上無法達成共識。

今年4月26日與27日,安倍首相就已經訪問美國,且與川普總統舉行高峰會議;5月27日,川普與安倍在日本東京舉行第二次高峰會;6月28日與29日,川普與安倍將利用G20在大阪舉行的機會,第三次進行「川普─安倍高峰會」,短短三個月之內,川普與安倍舉行三次高峰會議,顯示川普與美國政府已經對日本展開相當大的貿易壓力。安倍想要援用過去透過軍事武器的採購或更新等手法來緩和美國的貿易壓力,是否依然奏效?仍需要再觀察。

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