2024選舉知識懶人包｜電子投票是什麼？有哪些方式？哪些國家已經實施？在台灣可行嗎？爭議一次看

民眾黨總統候選人柯文哲近期展開謝票行程，公開指出「投票率不如預期」是敗選原因之一，並主張應推動不在籍投票、電子投票，抨擊「還在用銅板和鈔票，那個已經太落後國家」等語，而台灣民眾需要進到圈選處蓋章，開票時需要工作人員一一拿出選票，唱票、統計票數，人工作業的過程也引發外媒關注。

電子投票是什麼？

電子投票指的是利用「電子投票機器」取代目前在選票上蓋章投票的方式， 選民可以到投票所確認身分後，用電子投票機進行投票。近年因應資訊科技發展，公共服務的電子化成為各國政府致力推行的項目，目前全世界已有超過30個國家實施電子投票，但型式、適用範圍不盡相同。

電子投票有哪些方式？

電子投票的機器大小有很多種設計，大至如一台提款機一樣大，小至一台手機的大小，主要分為直接記錄電子投票機（Direct Recording Electronic Voting Machine，簡稱DRE），以及光學掃描投票系統（Optical Scan Voting System）兩大類，前者讓選民可直接在電子投票機器上投票，結果記錄在機器的記憶體內，部分改良後的機具可以讓選民印出類似金融交易紀錄的收據；後者則是用感應卡或數位筆投票，再用光學掃描的方式計票。

此外，還有部分國家採用網路投票（Internet voting，簡稱i-voting），符合資格的民眾可以直接在網路上進行身分認證和投票，不過多數國家推動網路投票，是用作補充而非取代其他的投票方式，因為此種方式除了有駭客疑慮，也無法確保選民沒有在他人監視下投票。

電子投票優點、缺點有哪些？

雖然不少國家已經有實施電子投票的經驗，但對於操作過程、具體成效仍有不少爭辯。贊成採用電子投票方認為，電子投票具有方便性、減少計票錯誤、擴大參與等優點，可望藉此提高投票率，不過，反對採用電子投票方則會質疑，電子投票仍有安全性、可信度、數位落差等疑慮。

電子投票哪些國家有施行？成效如何？

根據學者莊文忠2021年刊登在《台灣民主季刊》上的「科技促進民主？民眾對推動電子投票與民主發展的關聯性分析」文章，全世界有超過30個國家使用各種形式的電子投票，以此輔助或取代傳統紙本投票方式，包括澳洲、加拿大、法國、韓國、菲律賓、美國、愛沙尼亞等國家都有類似制度。

舉例來說，美國所有的州都全面採用電子投票，2020年總統選舉，超過7成的選民利用填畫選票、填票機等方式進行投票，也有2成民眾使用指定電腦直接投票，不過時任美國總統川普仍提出「投票機被操控」的質疑，最終經過調查，並沒有任何證據證明指控屬實；另外以數位治理聞名的愛沙尼亞，則是採用網路投票方式，民眾可以在任何地方利用電腦投票，除了進行加密外，也允許多次投票，選民可以任意在6天的提前投票期內多次投票，以最終所投票為準，防止有人是在他人脅迫下投票。

此外，也有不少國家是測試電子投票後，最終還是恢復紙本投票的方式，包括荷蘭、德國、英國、日本等國家，都曾採用電子投票，但後來因為安全性漏洞、伺服器故障、法律糾紛、涉嫌選舉舞弊、財務問題等不同因素，並未全面施行。

電子投票在台灣可行嗎？可能面臨哪些問題？

實際上，早在2011年，我國中選會便已進行電子投票相關委託研究，透過電話調查、國內外訪談，了解日本、韓國、菲律賓及其他先進民主國家實施電子投票的經驗，並進行成本效益分析。

當時研究結論指出，若單純採用電子投票機的方式投票，幾乎沒有一個國家的投票參與有顯著提昇，其在選務上最主要的價值或許在於減少廢票，同時對幅員寬廣的國家來說，可藉此減少開票時間，此外，台灣可做到發展電子投票的技術，但連線越廣，安全性自然越低，這點是設計系統所應考量的。

因此，研究團隊提出幾項明確建議：首先是政府必須訂定清楚的政策目標，例如從電子投票機作業系統開始，先解決不在籍投票等保障公民權的議題，減少民眾投票的成本；其次是仿效他國經驗，需要設定試驗期，引導選民熟悉不同以往的投票方式，才有可能成功；第三是要透過教育訓練，使民眾對電子投票模式建立信任感；第四是在推動電子投票後，做為選務執行單位的中選會內部組織也需因應調整，及早進行技術專業人員的教育訓練。

審稿編輯：黃婉婷

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