COP29氣候峰會亞塞拜然揭幕 會議焦點有哪些？對全球有何影響？

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COP是什麼？

COP是Conference of the Parties的縮寫，中文稱為締約方會議，意即邀集1992年簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》的國家，共商減緩氣候變遷的解方，此公約的締約國共有197國。

COP自1995年起幾乎每年都會舉行，1997年舉辦的COP3，通過了著名的《京都議定書》，訂定具體的溫室氣體減量目標；在2015年的COP21，各國則簽署《巴黎協定》，期望在2100年前，能將全球均溫上升控制在1.5°C內。

去（2023）年在阿拉伯聯合大公國杜拜登場的COP28，各國通過從化石燃料轉型為其他能源、啟動全球盤點、氣候災害賠償基金等決議。

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路透社報導，氣候峰會的核心理念認為從工業化中受益最多的國家，應為暖化承擔最大責任，然而目前低所得國家，受極端氣候的影響卻最嚴重。隨著開發中國家經濟成長，加上富裕國家面臨戰爭等開支，解決這種不平衡問題變得更加困難。

本屆會議重點？

設立新氣候融資目標

本屆COP29被稱為「金融COP」，因為今（2024）年的討論焦點放在設立「新的氣候融資集體量化目標（NCQG）」。

已開發國家過去承諾在2020年前，每年提供開發中國家1000億美元來因應氣候變遷，英國帝國學院氣候金融與投資中心主任威爾金斯（Michael Wilkins）表示，2022年至今的氣候融資總額雖已接近1.5兆美元，但實際上其中只有3%是針對最不發達的國家。

因此，各國需建立金額更高的氣候融資目標。美聯社報導，這些資金將用於幫助貧窮國家從化石燃料轉型至綠色能源、適應海平面上升、降雨加劇等暖化帶來的影響，以及補償因氣候變遷造成貧窮的國家。

對此，歐美等已開發國家堅持氣候資金預算不能完全由其支付，並主張第1和第3大碳排放國、仍是開發中國家的中國與印度也應出資，但中印兩國表達強烈反對。

NGO世界資源研究所長達斯古普塔（Ani Dasgupta）則認為，「現今富裕的國家是透過污染地球而變得富裕的。」

化石燃料轉型

台灣大學氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授趙家緯指出，COP29不只聚焦金融，同時也是達成守住升溫1.5°C目標的關鍵。

根據台灣科技媒體中心資訊，相較於工業化前，全球平均溫度已經上升近1.5°C，聯合國環境規劃署提出的《2024排放差距報告》顯示，除非立即且大幅度減少溫室氣體排放，否則本世紀氣溫上升幅度可能達到災難性的2.6至3.1°C。

路透社報導指出，雖然去年COP28首次通過化石燃料轉型的協議，但全球化石燃料使用和銷售量卻持續成長，此次主辦國亞塞拜然及美國等國也允許建立新的石油和天然氣生產區域。

各國將在峰會中討論再生能源產能提升至3倍、能源效率提高為2倍宣言的進展，以此作為緩解化石燃料需求的方式。

國家自定貢獻

根據環境部氣候變遷署說明，2015年《巴黎協定》要求各國提出氣候行動，稱為「國家自定貢獻」（NDC），且每5年更新一次，上一版NDC將於2025年到期，因此今年締約國開始更新各自的NDC，並提出2035年的減量目標。

在台灣先前提出的國家自定貢獻中，訂定到2030年的溫室氣體淨排放量，與2005年相比要減少23%至25%，並推動能源轉型、綠色金融、碳定價等政策，同時也在去年修正《氣候變遷因應法》，將2025淨零排放目標入法。

趙家緯指出，根據聯合國排放差距報告評估，即使各國都達成淨零承諾，本世紀末地球升溫幅度仍會達到2°C。如何敦促各國在接下來的NDC強化減碳承諾，達到守住1.5°C所需的條件，以及在2030年減碳量達到2019年排放量的42%，將會是重要的檢核指標。

制定碳權市場規則

在COP29開幕日，與會國就針對《巴黎協定》碳權標準規範達成共識，確保溫室氣體排放量減少是真實、經過驗證且可衡量的。

BBC報導指出，這代表未來可建立全球性的碳市場，允許已開發國家為開發中國家的減排項目付費，並利用這些項目來履行氣候義務。台灣已於去年成立國內的碳權交易所。

碳權是什麼？

碳權（Carbon Credit）指排放溫室氣體的權利，在淨零排放浪潮下，碳權成為一種金融商品，被納入市場交易。以獲取來源可分為2種：

1. 來自「強制性市場」，政府依產業別分配給各企業不同額度的排放權，以達成減排目標。

2. 來自「自願性市場」，由企業主動發起，提出減量計畫取得政府或國際機構認證後換取碳權，是一種「碳抵換」（Carbon Offset）的概念。

COP29遭遇哪些困境？

由於川普（Donald Trump）在2017年第一任美國總統任期時，就宣布美國退出《巴黎協定》，直到拜登（Joe Biden）上任總統後才又重新加入。如今隨著川普再度入主白宮，《自然》期刊預計川普可能會再循同樣路線退出協定。

CNN則分析，即使未來美國不退出《巴黎協定》，「美國優先」的川普政府也不太可能為其他國家提供更多融資或金援。美國作為世界第2大碳排放國及最大經濟體，將對全球氣候造成重大影響。

此外，COP已連續3年在石油使用大國舉行，今年的主辦國亞塞拜然也高度依賴石油開採與出口，可能對於逐步淘汰化石燃料缺乏動力。

本屆氣候峰會還有許多領導人缺席，包含美國現任總統拜登、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）及歐盟主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）等人，CNN認為，如此一來，幾乎沒有有力的領導人，能在COP29就氣候議題向川普發出任何形式的警告。

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