Yahoo奇摩新聞 NCC組織法修正草案三讀通過！修法經歷哪些波折？人事案為何屢遭封殺？NCC爭議一次看
國家通訊傳播委員會（NCC）四位委員任期即將在7月31日屆滿，行政院4月30日將名單送達立法院，但遭受在野黨數月來的杯葛，立法院程序委員會7月2日再度封殺行政院函送立院的NCC人事案。
最近國民黨立委在程序委員會封殺NCC人事案，引發媒體關注，另一方面，立法院會7月16日經表決三讀修正《NCC組織法》部分條文，刪除舊委員可於過渡期延任的「萬年條款」。NCC話題不斷，引發朝野攻防大戰，但究竟在吵什麼？
NCC是什麼？
NCC的全名是「國家通訊傳播委員會」（National Communications Commissio），成立於2006年，是受行政院監督的獨立機關，負責監督和管理通信、廣播、電信及資訊等相關業務，確保其符合台灣相關法規標準。
其實，NCC管轄範圍包山包海，除了要負責監管有線電視系統業者、衛星廣播電視事業、廣播電視事業，例如最為人熟知、審查有線電視執照申設，以及針對違反節目分級、節目與廣告未區分的廣播電視內容開罰等工作。
此外，民眾日常生活中也可能遇到，家裡有線電視接收之信號品質不良、想申請電磁波量測，甚至計程車想申請換領無線電臺執照，以及智慧型手機與WiFi器材進口台灣前要申請「電信管制射頻器材進口核准證」等狀況，都與NCC業務有關。
NCC組織法部分條文修正草案重點有哪些？
國民黨立委傅崐萁、洪孟楷、翁曉玲、賴士葆、李彥秀等人提案修法。相關修法重點，包括先按政黨比例組審查委員會審查委員資格、取消委員交錯任期制和連任制度、提名回歸國會、正副主委由NCC委員互選產生等。以下是原草案修法五大重點：
7位委員產生方式：由「行政院長提名經立法院同意後任命」改為「行政院及政黨案席次比例分配名額」，正副主委由委員互選產生。（朝野協商後刪除「依政黨比例推薦委員名單」）
增列審查會規定：推薦名單交由行政院提名審查委員會審查，審查會組成按立法院席次比例推薦，且應以聽證會程序公開為之。行政院長應於七日內參酌審查會審查結果提出名單，送請立法院同意。立院委員會審查後，院會記名投票表決，超過全體立委1/2同意為通過。
新增立院不信任投票免職規定
明定NCC委員離職後三年內不得擔任公職人員或代表政黨參選公職人員
取消委員交錯任期制和連任制度
不過，經立法院朝野協商，原本爭議最大的「依政黨比例推薦委員名單」並未被納入，三讀條文僅規定，NCC委員改為「任滿得連任一次，已連任者不得再任」，並刪除被批評為「萬年條款」的延任規定。
NCC組織法部分條文修正草案經歷哪些程序？
目前《NCC組織法》修正草案，已經完成三讀修正程序。
在法案審議過程中，民進黨對修法持反對意見，認為2006年釋字613號已經宣告「按立法院政黨比例選出之規定」違憲，因此立法院隔年還修正《NCC組織法》。除此之外，擁有法學專長的民眾黨立委黃國昌也在接受媒體訪問時，引述大法官釋字第613號內容，建議「要搞得更細緻一點啦，不可以這麼粗糙」，可以比照公視作法，改為審查委員按照政黨比例分配，確保名單是各黨都接受的人選。
不過，藍營主張修法是為了維持NCC的獨立性，法案內容仍讓行政院掌控實質人事提名決定權，同時間接受到立法院及其他政黨（團）制衡，且修法草案並非全部按照政黨比例，規定「增設委員政黨黨籍相同者不得過半」，符合釋字意旨。
而7月16日立院三讀過程中，民眾黨立委雖在場，但針對國民黨團所提再修正動議的表決並未參與投票。最終國民黨團以52票比51票，1票之差險勝民進黨團，通過國民黨團再修正動議版本。
NCC組織法部分條文修正草案通過後會有什麼影響？
《NCC組織法》三讀條文刪除舊委員可於過渡期延任的規定，並明定「任滿得連任一次，已連任者不得再任」，此外，該法也規定，NCC委員出缺時，其繼任委員的任期至原任期屆滿之日為止；如因立法院不同意或出缺致委員人數未達足額時，行政院長應於三個月內補足提名。
因此，根據三讀條文內容，現任NCC主委陳耀祥、委員鄧惟中、孫雅麗及蕭祈宏將於7月31日任期屆滿時卸任。
NCC新任主委提名有誰？
歷屆主委有誰？提名為何卡關？
NCC共有七位委員，其中四位委員任期屆滿，包括主委陳耀祥、副主委翁柏宗、委員林麗雲、王維菁等四人，行政院提名四位新任NCC委員名單，包括現任副主委翁柏宗、師大大眾傳播研究所教授陳炳宏為正副主委，另兩名委員則是媒體改革學者羅慧雯、NCC平台事業管理處長詹懿廉。但因在野黨不滿人選，持續在程序委員會被封殺，無法排入立法院會報告事項。
其實媒體評價這四位人選「爭議低」，沒有太多政治色彩，產業中也沒有明顯利益糾葛，只有羅慧雯以前曾經寫過「新聞自由是什麼，能吃嗎？」評論引發討論，但總體而言仍被媒體評價為「溫和派」。
但國民黨認為陳建仁內閣提名的NCC委員名單，與媒體報派人選一致，證明之前測風向動作粗糙。藍營也在520總統就職典禮前表示，要等新閣揆上任後提名，負起政治責任，而6月18日程序委員會再度封殺此人事案，登記發言的國民黨立委陳玉珍並未說明原因，僅說建議暫緩列案。
民眾黨立院黨團總召黃國昌則曾批評副主委翁柏宗，曾在鏡電視申設案中通風報信，「NCC主委淪為綠媒小弟。」
而NCC經歷六任主委，除了首位主委蘇永欽（2006-2008）為國民黨籍，其餘彭芸（2008-2010）、蘇蘅（2010-2012）、石世豪（2012-2016）、詹婷怡（2016-2019）、陳耀祥（2019-至今）均為無黨籍。
NCC 人事案7/31任期沒通過會怎樣？
新iPhone台灣無法上市？
如果四位主委7月31日任期屆滿，但立院仍未通過人事權同意案。因為依據 NCC 規定，委員會各項討論案皆須過半委員通過，若任期屆滿委員均不願延任，可能導致人數不足。
雖然現行NCC組織法規定「原任委員之任期得延至新任委員就職前一日」，但如今在野提案的修法草案，則規定原任委員不得延任，若本會期三讀通過，且人事案持續被杯葛，可能導致委員7/31任期滿後，影響NCC政務推動。
先前NCC曾表示，若委員會無法正常運作，相關業務像是未來 iPhone 16 手機型式審驗等，可能會受到影響。例如今年第四季預計在台灣銷售的 iPhone 16 系列手機，就需要申請「射頻器材進口證」，倘若委員會停擺，將會使新手機無法取得型式認證。
NCC 歷年來有哪些爭議？
2010：年代綜合台執照失效案：因為節目廣告化情形嚴重，違反《衛星廣播電視法》規定「節目與廣告無法區分」的規定2004年至2010年違法49次，裁罰總金額高達新台幣1675萬元。2010年7月15日失效之頻道執照，因違反2009年「有條件換照」的允諾，因此，遭NCC委員會議決議不予換照，是NCC當時成立4年來首次處分衛廣頻道業者。
2011：旺旺中時媒體集團併購中嘉案：旺旺中時媒體集團自2011年起向NCC提出併購國內主要有線電視系統業者之一的中嘉網路，但當時該集團已經擁有中國時報、中國電視、中天電視等媒體，併購後將掌握12個頻道和11個有線電視系統，引發傳播學界「反媒體巨獸」抗議，直到2013年2月，NCC認定旺旺中時集團併購中嘉案的3項停止條件尚未成就，故不予通過。
2020：中天新聞台不予換照案：中天新聞台自2014年起至決議日共違規25次，主要問題包括沒有做到事實查證、妨害公序良俗等，其中2次被警告、23次被罰款，合計新台幣1153萬元。2020年11月18日，NCC決定不予中天新聞台換照許可，即中天新聞台衛星廣播頻道執照於同年12月11日到期，12月12日起不能在有線電視播出。
2023：三立電視台入股中嘉案：在2024年總統大選前爆發，三立電視台上層股東入股中嘉上層股東27％股權，違反2018年中嘉交易案附負擔條款，最終，NCC委員會決議中嘉旗下12家系統台，每一家裁罰120萬元，合計1440萬元。
2024：鏡電視於2020年設立，而後便向NCC送件申設新聞台頻道，直至2022年終於獲得許可，但NCC也設下史上最嚴格的40多項附帶條款，包括「保留許可廢止權」、「防狗仔條款」以及「不得受滲透來源直接或間接投資、指示、委託或資助製播新聞與業務經營」等，若違規執照可被收回。
然而在鏡電視獲核准後，申設過程仍屢遭質疑。2022年，時任立委蔡壁如檢舉，至少有39人領鏡電視薪水，實質為鏡週刊工作；時任立委陳椒華同年爆料，鏡電視副總陳素秋疑似每個月支付10萬現金，給前NCC主秘吳嘉輝，換取NCC審查鏡電視執照的資訊，更曝光2021年股東會錄音，質疑政府插手干預鏡電視案。
儘管鏡電視爭議不斷，NCC仍於2023年6月28日通過鏡電視上架86台，至今該案仍是朝野攻防焦點。藍白兩黨今年7月初聯手，在立法院成立「鏡電視申設及後續弊案爭議調查專案小組」，截至今年12月31日前，將要求有關機關提供資料，且得邀請被調查文件的機關首長率同有關人員列席說明。
審稿編輯：黃婉婷
