【Yahoo論壇／曾志超】經濟底氣讓川普大玩二手策略

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

就在美中雙方不斷釋出貿易戰即將大和解的氛圍下，美國總統川普突然釋出將對中國產品加徵二千億美元的懲罰性關稅。其實這都是有跡可循的，筆者前文早就提及雙邊紛爭短期難解。

二手策略

五月初美中在北京完成第10輪經貿高級別磋商後，美國財政部長梅努欽2日表示，與中國大陸已完成「成果豐碩」的會談；而多數媒體也紛紛預測，兩國已接近達成貿易協議，似乎即將完成數個月的貿易談判。白宮發言人桑德斯周四還表示，雙方代表完成第11次談判後，中國國家主席習近平將至美國與川普總統會面簽署正式的協定。

然而，川普周日在推特（Twitter）上突然表示，美中兩國進行的貿易談判進展太慢，美國將從本周五起，對二千億美元的中國商品的關稅從10％提高至25％，且不排除對其它商品也加徵關稅。此筆加徵關稅的措施原本預計在去年12月就實施了，因美中二國領導人在G20會議會面時，決定繼續談判，而延後提加徵關稅施行時間，仍維持10%稅率。這並非川普首次在即將達成和解之際突然翻臉，再次讓中方錯愕不已。

美國經濟表現優異

川普敢對中國大陸施壓，主要就是美國經濟並未受美中貿易戰衝擊，反而意外的好。上個月公布的經濟成長率數字，美國第一季GDP成長高達 3.2%。就業數字更是亮眼，日前勞工部公布美國四月失業率降至3.6%，創下49年來的新低，而且全美新增26.3萬個非農業工作機會，連續第103個月新增就業機會，也是連續第31個月失業率低於5%，可說是已經達到經濟學所稱的充分就業狀態，經濟表現讓人驚豔。

反觀，中國大陸的經濟數據表現也不遜色，今年第一季GDP年成長率與去年第四季持平達6.4%，然而這是政府刻意拉抬經濟的結果。中國人民銀行實施貨幣寬鬆政策以提振實體經濟，自2018年以來五度調降存款準備金率，並推出定向降準措施，對市場投放大量的資金；北京當局並祭出規模高達二兆人民幣的減稅措施，以及大量推出基礎設施投資的政策，預計今年鐵路、公路、水路建設投資額將逾人民幣 2.6 兆元。

縱然中共說不搞過去「大水漫灌」的做法，但也相去不遠。這樣的強拉經濟的做法，並非長久之道，隨著時間的拉長，邊際效益還將隨之遞減。更讓人憂心的是，還會產生通貨膨脹等後遺症，恐將重蹈2008年金融海嘯四萬億(四兆)的刺激方案的覆轍。

由上述的數據顯示，美中經濟情勢顯然有極大的差異，美國仍持續維持高增長；然大陸卻須仰賴政府的力量，才能保持經濟成長的動能，美中貿易戰若持久，將使中方遭到內外夾擊。這就是為何美方藉此不斷開闢新戰場，迫使北京當局接受。

部分議題歧見仍大

美國發動此次貿易戰的目的，在於推動中國大陸的結構性改革，而非僅是縮減二國間的貿易赤字。過去中國大陸對外談判也曾經做出不少曾承諾，但是達成效果相當有限，所以美國談判代表特別針對實質面的改革進行談判，然至今仍在以下領域仍難達成共識：

一、智慧財產權保護：中國大陸在智慧財產權方面的侵權問題相當嚴重，網路上販售仿冒商品十分普遍，盜用及搶註國外知名商標也時有所聞。其中最嚴重的在於竊取外國企業的營業祕密，或是要求至大陸投資的外商強制技術授權，例如：日前荷蘭知名半導體設備製造商艾司摩爾 (ASML)，就遭其中國籍員工竊取商業機密，估計將造成企業數億美元損失。針對美國等國的指控，中國大陸除了表示將加強外商智慧財產權的保護外，並制定《外商投資法》，加入對外商商業機密的保護；對智慧財產權侵權行為，「嚴格」依法追究法律責任，並明文禁止利用行政手段強制轉讓技術。但由於大陸的司法不獨立，官方直接干預審判實為常態，究竟如何貫徹智慧財產權保護雙方仍各持己見。

二、 解除加徵的關稅：中方要求在雙方達成協議之後，美方應全面解除之前加徵的所有關稅。不過美方卻不認同此一作法，蓋中國大陸履行協議的紀錄不佳，不應全面解除加徵的關稅，而應視中方履行的狀態，逐步解除之。川普曾指出「如果我們達成協議，我們將持續對中國徵收關稅一段期間，以中國遵守協議。因為他們在遵守協議上有很多問題，我們必須要確保協議得以落實。」

三、 政府補貼：中共為控制國家資源，許多產業均由國有企業掌控，政府再以補貼的方式維持國企的運作，但是這樣的補貼行為已經違反WTO的規範，而且造成不公平競爭，成為美方要求改革的重點。然而，補貼為中共控制國企以及國家資源的必要手段，攸關政權的存續，故在補貼問題上較難以讓步。

四、 雲端計算市場：大陸長期使用防火長城監控和過濾網際網路國際出口上內容，屏蔽特定網站與過濾敏感內容，以掌控言論的內容。但是此舉已阻礙國際企業網路的運作，形成貿易障礙，Google被迫退出中國市場，Facebook、Twitter和Instagram等網路企業至今仍無法進入中國。據傳北京當局有意修改《網絡安全法》等規範，並開放外商在大陸自由貿易區內獨資設立數據中心，甚至開放數據跨境傳輸。不過本文以為，此舉將威脅大陸網路審查機制，全面開放的可能性不高。

五、 落實機制：執行面為美方最關切的問題，避免過去WTO等重大談判後，中方均消極因應，二十年後仍未落實。雙方已有意願設立「執行辦公室」，以確保彼此都能落實貿易協議。美國談判代表萊特希澤近一步要求在協議中明文，如果中國未能完成協議規定的承諾，美國可單方面重新對中國商品徵收懲罰性關稅權力，且中國不得施加關稅報復。不過中方認為此將傷害中國的主權，難以接受這樣的提案。

不可否認，美中雙方已在一些領域的討論上已獲得共識，中方也提出諸多的讓步，不過顯然川普仍不滿意現有的內容，欲利用中國經濟相對疲弱之際，進行更大的壓迫，要求大陸進行更深層的結構改革。

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