【Yahoo論壇/楊鈞池】第二次「川金會」評析:期待第三次的「川金會」?

高雄大學政治法律學系教授
楊 鈞池

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

本星期最受矚目的國際新聞之一,美國總統川普與北韓領導人金正恩將在26日與27日於越南河內舉行高峰會議。在會議正式開始以前,金正恩已經在23日晚上「啟程出發」,不過,他是搭乘「專用列車」,以鐵道方式,取道中國,經過三天,總長4500公里的行程抵達越南河內。金正恩這種「不尋常」的方式也讓「川金會」增添許多新聞熱度與話題。

首先,從平壤搭乘飛機到河內,只需要三到四小時,金正恩卻選擇花費三天或將近60個小時來搭乘「專列」?雖然這個「專列」配備齊全的辦公設備,可以讓金正恩「正常」處理國務。不過,金正恩的舉動還是讓國際媒體多所猜測與詮釋。

大致上有兩種可能性。第一種說法是:金正恩模仿他的祖父金日成,透過這種模式來塑造金正恩的「個人領導魅力」(charisma)。金日成於1958年與1964年先後兩次訪問越南,每次都先搭乘「專列」到中國,再更換飛機前往越南河內。金正恩有可能採取類似金日成的服裝與行動方式,塑造領袖崇拜的統御領導風格。

第二種說法是,金正恩搭乘「專列」,將有充分時間來觀察中國的城市發展與鄉村建設,利用這次難得機會,好好地構思下一個階段的經濟改革政策。如果再加上,先前也有國際媒體報導,「川金會」之所以選擇在越南河內舉行,除了北韓與越南的革命情感之外,越南從1986年開始進行經濟改革,一方面維持一黨由上而下的領導模式,另一方面又可以建立「社會主義主導的市場經濟」,越南模式是北韓與金正恩可以選擇與接受的改革典範。綜合來說,這些訊息不斷地在釋放:金正恩與北韓已經下定決心想要從事改革開放。

金正恩釋放改革開放的訊息,當然也是希望告訴美國總統川普,金正恩願意推動「非核化」,這是玩真的。因為,金正恩現在只想推動北韓的改革開放;如果美國願意支持北韓,解除對北韓的經濟制裁,這才是金正恩與北韓政府所需要的。

美國對第二次「川金會」的態度,若與去年6月在新加坡第一次「川金會」相比較,美國並沒有太大的改變。對於金正恩與北韓政府提出的「非核化」計畫以及後續的相關措施,美國政府依舊存有高度的懷疑與保留。去年8月聯合國一份研究報告中指出「北韓繼續推動核武與飛彈的研發計畫」,美國國務清龐皮歐對次還表示,北韓尚未採取任何具體步驟解除核武計畫,美國政府還是主張要對平壤施加壓力,也就是繼續維持經濟制裁。龐皮歐還清楚地說,在實現朝鮮半島無核化之前,「還有很長的路要走」。

美國現任的情報總監柯茲(Daniel Coats)今年1月29日提出書面報告給美國參議院情報委員會,報告內容中指出,北韓不可能放棄核武,因為核武關乎北韓政權存亡。

換句話說,對於北韓是否實現新加坡會談時的「非核化」承諾,美國現任的官員是相當保留的,也有部分的智庫與學者認為,第二次「川金會」應該不會有實質的突破;甚至有些學者還擔心川普總統會有錯誤的判斷,提出大膽的或急躁的讓步,卻沒有得到真正的實利。

不過,川普總統對第二次「川金會」的態度卻非常耐人尋味。

川普總統在第二次「川金會」舉行之前,竟然對外公開表示,他期待在越南與北韓金正恩有個很棒的會談,他希望平壤最終能夠非核化,「但這不是很急的事」。川普說,他與金正恩的關係良好,北韓不會再進行核武試驗或試射導彈,但美國將「繼續維持對北韓制裁」。川普還說,他不認為此次與金正恩舉行的「第二次」會談是最後一次會面,這暗示還有第三次「川金會」,甚至隱含著美國準備與北韓進行長期化的談判過程。

也就是說,對第二次「川金會」的具體結果,川普總統也許沒有抱持著很大的期待。那麼,川普總統對第二次「川金會」,到底他希望得到那些成果呢?

去年新加坡的「川金會」曾發表一份聯合聲明,在聯合聲明中,川普與金正恩提出四點意見:

  • 美國與北韓承諾,依照兩國人民對和平及繁榮的願望,建立新型美朝關係。

  • 美國與北韓將合作在朝鮮半島建立長久穩定的和平機制。

  • 北韓重申了2018年4月27日簽署的板門店宣言,承諾努力實現朝鮮半島的完全無核化。

  • 美國和北韓承諾,找回戰俘和失蹤人員遺骸,包括立即遣返已確認身分的人員。

在聯合聲明的最後,川普總統與金正恩委員長承諾,「一起合作發展美朝新型關係,為朝鮮半島和世界帶來和平、繁榮與安全」。

如果第二次川金會之後,還有第三次川金會,甚至有更多的高峰會議等,也許這就意味著川普總統的想法是比較偏向於「美國與北韓嘗試摸索外交關係的建立與談判」,這對東亞情勢勢必帶來結構性的衝擊與演變。

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