【Yahoo論壇/趙春山】慎防臺灣公投引發的外溢效應

淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
政事觀察站

作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

<span><span><span><span>前總統陳水扁在保外就醫的狀態,迴避不能受訪的規定,對外宣稱以談話方式與媒體聊天,文章刊登在日媒上,左批馬英九右打蔡英文,並講到台獨應該辦公投,試圖逼迫蔡英文。</span></span></span><span><span><span>有立委在政論節目中說,過去蔡同榮曾提公投法,被陳水扁撤掉了,兩相對照,撤掉公投法的陳水扁反要求別人搞台獨公投,非常諷刺。</span></span></span></span>
前總統陳水扁在保外就醫的狀態,迴避不能受訪的規定,對外宣稱以談話方式與媒體聊天,文章刊登在日媒上,左批馬英九右打蔡英文,並講到台獨應該辦公投,試圖逼迫蔡英文。有立委在政論節目中說,過去蔡同榮曾提公投法,被陳水扁撤掉了,兩相對照,撤掉公投法的陳水扁反要求別人搞台獨公投,非常諷刺。

「公民投票法」降低門檻後,各類公投爭相上路。前總統陳水扁日前透過日本「產經新聞」放話表示,「面對中共強力打壓的危機,臺灣應早日舉行公投,明示臺灣不想成為中國的一部分。」阿扁的想法和國內獨派團體「喜樂島聯盟」的主張不謀而合,該團體規劃於明年4月6日舉辦獨立公投。

在民主國家,公民投票是表達民意的一種方式。我國憲法依主權在民的原則,特別制定「公民投票法」來確保國民能直接行使民權。但涉及主權和領土變更的公投,個人認為不但違憲,並有引來外患的危險。阿扁當年就以「公投綁大選」提入聯公投的主張,結果不但引起對岸的強烈反彈,也被美方指為「麻煩製造者」。所謂「不在其位,不謀其政」,阿扁此番「舊案」重提,當然深知這是一件「不可能的任務」。阿扁的目的是要「出口轉內銷」,訴求的對像不在國際而在國內。

更值得重視的是,由紀政所推動,以「臺灣」取代「中華臺北」的「2020東京奧運臺灣正名公投」,目前連署人數己超過門檻。紀政聲稱正名公投不是獨立公投;但其造成的影響已導致台中「東亞青運」的流產。林佳龍市長宣稱要另辦「亞太青運」,但兩者顯然無法等量齊觀。

有學者指出,「國際法對自決原則的普遍解讀,並非支持建立新的國家。一個地區能否獨立,實際上更多是出自於所在國和國際社會是否願意承認的政治考量。」

如果獨立公投是希望從中華民國獨立出去,那就是「制憲建國」的問題,連阿扁執政時都承認,坐在他當時的位置,任何人都做不到這點;既然這樣,他怎能期待繼任者去實現這個幻想。對岸堅持「一個中國原則」,把「臺灣問題」視為它的「內政」問題,更不可能對獨立公投視而不見。

至於國際社會的反應,臺灣的邦交國目前只剰下17個。有人認為獨立公投不通過,會影響台獨的「國際聲譽」;就算真的過了,要這些中華民國的邦交國再承認獨立正名後的「臺灣國」,豈非強人所難。出現這樣的情境,實在令人難以想像。

美國的態度最重要。雖然川普總統上台後大力強化與臺灣的實質關係,但不會改變美國長期以來「分而不獨、和而不統」的兩岸政策。換言之,美國不會支持「臺獨」,也就是不會跨越中共容忍的底線,冒與中共兵戎相見的危險。

雖然現代國際政治發展的經驗顯示,舉行公投不等於獨立必然成真。「臺獨」受到國際政治現實的製約,更是一個「假議題」;但在有心人士的刻意操弄下,卻有可能對臺灣的生存和發展造成不利的影響。

首先,它有可能誤導美國的對台政策,讓一些人錯認「台獨」也是一張可以運用的籌碼。中美貿易戰是目前雙方戰略競爭中的主戰場,「台獨」可能使「臺灣問題」喧賓奪主,躍升為影響中美關係的重要變數。

其次,它可能加速中共統一的進程,甚至因不再「寄希望於台灣人民」,而把「武統」視為唯一的選項。雖然中共對台灣民意的認知受到「太陽花事件」的影響很大,但中共還是根據「區別對待」的原則,釋出31條等對台措施。如果獨立公投的連署人數,多到形成一個政治運動和發展趨勢,則不排除中共可能採取對台「先制攻擊」的可能。

最後,受影響最大的當然是執政的民進黨政府。蔡英文總統「善意不變、承諾不變,不會走回對抗老路、也不會在壓力下屈服」的處理兩岸關係原則,將會受到挑戰,兩岸現狀也就難以繼續維持。尤其在蔡總統競選連任的選前選後,民進黨內部的基本教義派,勢必成為她的政治負擔。面對一個撕裂的臺灣社會,蔡總統會處於一個進退兩難的困境。

我們希望那些推動正名和獨立公投的人士,放棄不切實際的幻想,共同面對國家生存發展受到的挑戰。

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