【Yahoo論壇／陳清河】媒體消費利益與市場失靈的糾葛

作者為世新大學副校長

前言

上個月底，消基會提出一份有線電視收視報告，指責有線電視「被消費者抱怨不好看、收費過高、同一部影片不斷重播、很多頻道更充斥置入性行銷」，這些問題至今仍沒改進。

基於個人曾經擔任消基會董事，理應支持消基會長年維護消費者權益的各類發言。然因，此一報告有部分觀點仍可進一層探究，期盼撰文略作分享。

微觀媒體消費利益保護

政治傳播的基礎理念之中，管理眾人之事者只要依循以下幾項的法則，「眾人皆有公平競爭的機會、眾人皆有追求幸福的機會，以及眾人皆有受到保護的機會」，主事者必然受到擁戴。

根據1962年，美國總統甘迺迪提出之消費者保護四大權利「講求安全、知道真相、選擇及表達意見的權利」；另則，在消費者保護法及實例所提，消費爭議大量發生的原因甚多。如以本文擬討論的媒體消費利益保護，或可含括大量化產品無法確保良率百分百、消費資訊的封鎖使受害範圍擴張、新型消費樣態達成交易與消費者認知不符等消費保護的議題。基於，媒體消費者期盼能有「較多選擇、較低價格、較高品質、較佳服務」的前提，乃人同此心且心同此理。

不是經營者主觀不願意而是客觀環境不可能

毋庸置疑，多年來由於科技衝擊造成媒體環境驟變，隨之產生「MOD與OTT新媒體的出現、多螢幕接收使消費者行為改變、政策規範與市場管理的失靈、市場規模不足節目IP又缺長尾效應、幕前幕後產製人力流失與老化、產製內容資金結構欠缺」等因素。

就市場現況而言，前段臚列的媒體消費權益受到影響，多少是客觀環境的使然，而非經營者主觀的不夠誠意。尤其是近幾年，媒體消費權益主張高漲，又逢大量開放媒體政策使市場過度競爭，自然使得上述這些媒體消費保護的理念與法則逐漸受到打折，媒體的消費利益必然是首當其衝。

待釐清的有線系統消費議題

媒體的消費利益必然是要受到保障，但是多年來，民眾對有線電視仍有諸多問題確實尚待釐清，包括至今仍有多數民眾以第四台(非法時代的有線電視)暱稱有線電視，直接與間接貶抑有線電視系統的品牌與互信，消費者已經忽略有線電視幫社區解決收視不良，以及幫社區提供公用頻道與地方自製新聞的服務。

除此之外，多項媒體消費主張也一直是道聽途說積非成是。諸如對有線電視上游頻道供應者與有線系統經營者的權責，經常造成欲加之罪常是張冠李戴，殊不知新播率、重播率、節目不好看等問題是上游頻道內容的問題，不是下游系統平台業者可以決定與主導的事；對於「非法節目蓋台」與經事前書面協議的合法插播當地廣告時段常被誤解；政策主導的有線電視頻道區塊化與商業協商機制的頻道定頻，難有具體依據；有線電視系統進行頻道上下架或移頻時，主管機關新訂規章、原則，以及所列指標尚待觀察；以及地方政府對有線電視的法定角色常有說不清的模糊地帶。

平撫市場競爭失靈下的有線產業

面對OTT媒體的競爭，也許就是一場競合的抉擇，有線系統處處受限，確實屬一場不平等戰爭，然而此乃時勢所趨。

最近曾有業者指出，讓優質的經營者有合理的頻道位置，應可依據收視率機制進行調整；另則，收視率的機制應採用質與量，且收視率可採尼爾森調查數字，與系統業者數位機上盒蒐集的調查作為調整參考。此一提議，對於長久處於市場失靈下的有線產業，應屬具有共識的作為與契機。

由於過往有線電視處於類比時代受限於頻寬，經常被認定有違公平交易法第9條「以不公平之方法，直接或間接阻礙他事業參與競爭，濫用市場地位」之情形，這些既往市場現象確實值得檢討。因為未完成類比關訊，有線系統的傳輸頻寬受限，可上架的頻道數自然粥少僧多，順理產生「排擠其他頻道節目業者與有線電視系統業者交易之機會」。如今有線電視已經全數位化，頻寬已經不再是頻道上架的限制，有線電視產業仍有無限的產業想像，因此滿足消費者的要求仍是長久經營之道。

結語

有線電視不完全是電視的年代已經來臨。當下媒體消費者對有線系統節目內容消費權益的主張，只是建立兩造信任感對接的櫥窗，真正的市場仍在寬頻的競爭力。較良善的市場經營策略與認知，產業的驅動不會因為政策對新媒體的差別管制而改變；產業的遊戲規則不會因消費者合理或無理的要求而停頓。應可自我期許，如何找出兩造之間的最大公約數和最小公倍數，正在考驗經營者的智慧。

更多論壇文章
面對社福新貴 社工的處境其實比廠工更為艱困
誰害死了東區？「空店稅治惡房東」，真的有用嗎？
一個愛抱怨的狼性主管，給我的3個職場省思
我們正在製造一個讓年輕世代絕望的社會
被幾十人綁架的台灣

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去