【Yahoo論壇／黃奎博】蔡英文訪史瓦濟蘭百感交集？

作者為國立政治大學國際事務學院副院長

中華民國總統蔡英文本月17日出訪非洲友邦史瓦濟蘭，全程5天，21日返抵國門。

宣稱「維持現狀」的蔡總統才面對賴清德院長在本月15日第四次、而且更是有系統的闡述「務實台獨」相關內涵與方向時，卻必須要飛到海外維護中華民國的外交與國際地位。真是矛盾。

如果蔡、賴兩人不是在唱雙簧或扮演「白臉黑臉」，則遠在萬里之外的蔡總統，遇到的是近廿年來在國家定位與兩岸關係上，最不跟總統同調且聲勢較高的行政院長。

在此這詭譎多變之時，有人發現這次蔡總統出訪只去一個非洲友邦，並沒有轉往我國在非洲的另一友邦布吉納法索（我國在非洲只剩史、布兩個邦交國），去、返程的時候也沒有過境任何國家，全程採直飛，不太尋常。

蔡總統是不為也，非不能也？或不能也，非不為也？

若要飛到布吉納法索，飛機的安排遠比上次去南太平洋邦交國來得簡單。沿途那麼多國家，若要過境某非邦交國（不一定要該國首都），雖然要外交人員非常努力洽辦，但也不至於都做不到才是。上次蔡總統去南太的時候，都可以繞大彎，先去美國夏威夷做個不順路的「過境」，這次應有更多的目標國才是。

往好處想，總統御駕親征，到邦交國深入交流數日，是培養與當地政要、人民關係的一個良方。去、返程過不過境，如果把它放在次要考慮，也不是不行。

此外，總統不過境非邦交國的點，省了些包機費和油錢，同時也展現了政治外交上的自制，不願在外交上引戰，也可說是往好處思考的結論。

可是，如果往壞處想，會不會是布吉納法索對我國態度已生變，萬一總統親訪後，不久便斷交了，豈不再次坐實國內若干認為民進黨政府的外交之路愈走愈窄，導致邦交與國際空間節節失利等批評？還記得蔡總統2016年6月出訪與我邦交逾百年的巴拿馬，結果一年之後巴拿馬便片面宣布與我國斷交。所以這樣的推論並非沒有根據。

至於為何不過境其他非邦交國，往壞處想，是不是因為中共在兩岸關係急轉直下後，外交與國際場域打壓我國更力（感覺上確是如此），導致要尋求總統出訪時的外交突破更加困難，而台灣政情又千絲萬縷，所以乾脆「化繁為簡」，只去訪史瓦濟蘭，其他事情全都單純化就好？

這麼辛苦在史瓦濟蘭訪問的蔡總統，既遇到行政院長高唱「務實台獨」激化兩岸關係，又要分心掛念中共在福建沿海進行號稱瞄準台獨的實彈演習，還要在努力維繫雙方邦交穩定之外，努力尋找外交突破的契機，想必是百感交集。

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