展望520／司法改革仍須努力 解決過勞問題是當務之急

蔡英文總統上任後便致力推動司法改革，但歷經8年的努力，仍無法滿足民眾的期待。對於司法改革牽涉的諸多議題，不論學者、民間團體或立委，都認為當務之急是解決司法人員過勞的問題。另外，加強行政端的執法、從立法端開始改革、量刑細緻化，都是後續可著力的方向。

蔡政府力推司法改革 國民法官新制讓民眾最有感

蔡英文總統在2016年的就職演說中，宣示推動司法改革，並強調司法必須回應人民的需求，不再只是法律人的司法，而是全民的司法，當時獲得全場熱烈掌聲。2016年11月至2017年8月，總統府召開司法改革國是會議，在歷經意見徵集、40場分組會議及總結會議3階段後，共通過近200項決議。

在這8年的司改路上，最讓民眾有感的就是國民法官新制的上路，讓民眾可以坐上法檯、參與案件的審理。另外，終審法院實施「大法庭制度」，讓法律見解爭議可以得到統一答案，提升司法的可預測性；實施憲法訴訟法，以「憲法法庭」取代「大法官會議」，審理程序司法化、裁判化及法庭化，以及修法推動金字塔型訴訟、加強司法與社會對話、修法加強法官多元進用與淘汰、設立商業法院，加強被害人及兒少保護等，司法改革腳步雖未曾停止，但根據多項民調，對於蔡總統這8年的政績，民眾最不滿的仍是司法改革，這道難題至今未解。

民團促設司改委員會 以公部門力量監督落實

對於司法改革，賴清德在競選時曾坦言離民眾滿意的目標還有一段很遠的路要走，他並提出獲得法律服務應視為人權一種，未來的法律服務應具有可近性、普及性、方便性；建立完善的法律制度及輔佐的社會制度，打擊黑金、槍、毒、詐，且認為司法革新沒有終點，必然要不斷推陳出新，才能符合社會需要。賴清德在去年10月會見18個民間團體時，也贊成建立公開對話機制、納入民間參與的「司法改革委員會」等訴求。

民間司法改革基金會副執行長李明洳指出，他們希望針對過去8年尚未完成的改革項目，在賴清德上任後，能有一個常態性的監督機制，可設在總統府或行政院之下，用以監督各項改革的落實。李明洳：『(原音)用民間的力量來監督這些決議的落實其實是蠻杯水車薪，就是其實還是要有主責的一個部門來做一個常態性的監督，還有一個落實的管考，才有比較有可能長期的來推動司法改革，就是落實的部分其實還是需要有這個公部門的一個力量。』

合理化司法官工作負擔 提升司法品質

李明洳指出，司法品質的提升是當務之急，但目前遇到一個很大的障礙，就是司法官的過勞，過重的工作負荷造成司法官沒有足夠的時間與體力將工作做好，有些人甚至選擇離開司法體系。她認為要解決這個問題，補充人力只是其中一個面向，還必須思考司法流程的改善，減少不必要的工作，這需要全面性的盤點與修法。

國立陽明交通大學科技法律學院特聘教授林志潔也表示，案件量過多造成司法人員嚴重耗損，若能盡量簡化書類、賦予犯罪偵查者更多偵查能量，讓檢察官與法官能花費更多心力在案件上，而非被工作壓力追著跑，才能讓司法精緻化。

近日於立法院司法及法制委員會召開相關公聽會的召集委員吳宗憲則提出數據，表示以檢方來說，最近4年平均案件增幅近5成，也就是與4年前相比，現在每名檢察官多背了近5成的案子，勢必影響到裁判品質。吳宗憲：『(原音)你要講求司法品質之前，你要先把每個法官、檢察官的合理的工作量要先把它調整出來，不然現在的法官、檢察官的工作量已經超過他們正常能負荷，這樣一定會去傷害到司法的裁判品質。』

加強行政端執法 避免司法力有未逮

吳宗憲指出，在這些增加的案件中，占最大宗的就是詐欺案件，由於行政端管理不良，包括NCC、金管會、數位發展部等沒有做好第一線把關，導致應在最末端處理的司法反被推到第一線，成為眾矢之的，因此，所謂司法改革，並非只是改革司法機關，而是要針對整個制度面進行檢討。

林志潔也認為，例如詐欺案，若前端執法不足，到司法端已是末端，力有未逮，能處理的有限，因此往往造成犯罪者的刑度低於預期，受害者的錢也很難追回，當民眾將期待都投注在司法上，便會出現很大的落差。林志潔：『(原音)如果一旦到了司法端，都已經是非常末端了，所以往往這個受害者的錢很難追回來，所以像類似像詐騙這樣子的一種財產犯罪，可能要在更前階段，比如說透過對於第三方支付，或者是線上支付，以及金融機構的人頭賬戶的防制，甚至是在偵查作為上面給予比較多的彈性跟武器才有辦法遏止。』

此外，民眾對於司法不滿，許多來自無法理解法官的量刑結果，林志潔認為在刑度的衡量上可以更細緻；針對數位性暴力的防治，目前在執行端分屬不同主管機關，也必須整合。面對越來越多跨國犯罪，台灣則必須能跟上國際的量能，建立更多司法互助。

立法與司法改革是一體兩面

林志潔也指出，許多司法問題其實在最早的立法前端便已存在，因此，立法端的改革和司法改革可說是一體兩面；若前端立法做得好，便能減輕後端司法的許多困擾。林志潔：『(原音)很多司法的問題其實來自於他立法的時候的不當，比如說他的構成要件非常難舉證，或者是說他的這個要件的設定不清楚，所以法官解釋裁量的空間就非常的大，那可能會造成A法官跟B法官對於同一個要件的解釋有非常大的歧異，收到這個判決或者是收到這個決定的人，就會覺得為什麼南北東西不同調這樣的狀況。』

司法是正義的最後一道防線，必須有穩固的基礎與標準，才能獲得民眾信賴。賴清德在2016年12月擔任台南市長時曾以「司改應從打破司法高牆開始」為題投書媒體，強調法院不僅是被動的裁判者，也承擔了社會正義實現者的責任。面對過去8年的努力仍追不上民眾的期待，新政府上任後，勢必得在現有的基礎上加快腳步、對症下藥，才能真正推倒這道高牆。

原始連結

更多中央廣播電臺新聞
日跨黨派520觀禮創最多人數 安倍昭惠、岸信千世出席
不談下一步 林右昌卸任後先陪太太出國
撤告換朱立倫出席520？鄭文燦：願主動撤告盼政治往好的方向發展

看更多相關新聞
盧秀燕、張善政向議會請假 確定出席520總統就職
「藍大兵」鍾東錦將參加520總統就職典禮：尊重民主
請假參加520就職典禮惹議！盧秀燕：典禮邀請時間比較晚 不要批評比較
張善政自稱與賴清德是難兄難弟 總質詢請假出席520就職
國民黨不參加520挨轟歷史罪人！洪孟楷鬆口：黨團大會是否再討論都尊重