Yahoo奇摩新聞 財劃法修法》財政部堅持先解決水平失衡 關鍵「權重」仍無下文
財政部分別於8、9月初集結22縣市聚焦統籌稅款分配指標進行討論，目前於5分配指標取得初步共識，關鍵權重部分則尚無下文。（攝影／李海琪）
朝野關注且攸關地方財源的《財政收支劃分法》在延宕25年之時，終於有初步進展。財政部分別於8、9月初集結22縣市聚焦統籌稅款分配指標進行討論，其中土地面積、人口、營利事業營業額、農林漁牧工業就業人口、自籌財源等5大指標已有共識，但對於各指標的權重設定，地方政府的意見仍有差異，需進一步協調。
另外，對於外界認為應該先解決中央錢、權集中問題，財政部提出4點澄清，並堅持應該要以解決水平不均（地方與地方分配問題）為優先，以免加劇地方財政不平衡。
5分配指標取得初步共識，再生能源等3指標仍待討論
財政部9月主要針對財政努力和基本建設需求2大面向進行細項討論，並在其中5大分配指標形成初步共識，包含地方自籌財源、營利事業營業額、土地面積、人口數、農林漁牧及工業人口數；至於其他未達成共識的則有再生能源、汙染、歲入歲出決算餘絀情形等3大指標。
關於「財政努力 」，除了之前8月初已有共識的營利事業營業額外，會議還納入了財產稅努力（包括稅基、成長率及相對努力）和非稅課收入（如規費、罰款等）的指標，並可能加入人均因素來平衡城鄉差異。 所謂的財產稅努力，意思是地方政府在徵收財產稅，如房屋稅、地價稅等的表現。
分配指標調整隨地區需求變動，反映各地特性和基建需求
另外，「基本建設需求」方面，根據地方政府的需求和地區特性，未來中央統籌分配稅款的指標會進行調整，以反映不同地區的實際情況，主要反映在以下4方面。
首先是離島地區和農牧用地，因為其地理位置或產業特性，基礎建設（如道路、公共設施等）成本較高，因此在計算稅款分配時，這些地區的土地面積可能會進行「加成計算」，以反映其更高的成本負擔。
其次，而對於林業用地和生態保護用地，因為這些地區的基礎建設需求相對較低，管理成本較為有限，因此可能會採取「折扣計算」，以合理反映其實際需求。
第三，65歲以上和14歲以下人口的數量，以及平均每戶可支配所得將成為調整係數；主要是因為該等年齡段族群通常需要更多社福機制，人口的數量會影響稅款分配，用來反映地方政府的支出需求，至於平均每戶可支配所得（逆指標），若所得越低，該地區的稅款分配可能會相對增加，以提供更多資源支持。
最後，為了反映農業和其他基礎產業在當地經濟中的重要性，農林漁牧業的就業人口和產值也被納入考量，以幫助依賴傳統產業的地區更公平地分配稅款。
核心關鍵「指標權重」仍無下文，攸關有無財劃法共識版
雖然會議已獲部分共識分配指標，但在核心部分－權重的安排上仍有爭議，例如，都會區希望營利事業營業額的權重較高，而工業及農業縣市則希望其權重較低。這也是水平不均難以解決的主要原因，各地方都希望往有利於自己的方向修法。
財政部表示，後續權重及調整係數的設計，會針對整體合理性及妥適性再通盤檢視；至於其他研議的分配指標部分，將進行全面檢視，並繼續與相關部門及地方政府協商，逐步縮小分歧，推動後續修法。
另外，支出節流、再生能源及污染防治等3大指標，也尚未有共識，將進一步研討，再由財政部洽商中央主管機關行政院主計總處、經濟部及環境部研議可行性，或有無其他適當指標。
堅持先解決水平不均，財部：地方財政整體沒有不足
外界眾多學者認為，應該先解決中央錢權集中、也就是垂直不均的問題，再來討論較複雜且耗時許久的水平分配問題，對此財政部除了強調中央並未因「精省」而獲益外 ，也認為地方財政已有改善，應優先處理水平分配問題。
財政部解釋，中央政府在「精省」後，收入雖然增加了1,505億元，但支出卻增加了更多，達到2,892億元，因此實際上收支相抵後，中央財政減少了1,387億元。
此外，中央還承接了省政府8,193億元的債務，並且透過補助款來支持地方政府承接的業務，以113年度為例，中央負擔了勞健保費用891億元及老農津貼160億元，合計1,051億元，因此，財部認為，要求中央歸還地方15%的稅收是不合理的。
財政部強調，中央和地方財政收入劃分時，應同時考慮到雙方的事權（職責）與支出劃分，如果僅釋放財源而不考慮責任的分配，會影響中央在國防、社會福利及重大建設方面的資金籌措，並可能對地方的補助造成排擠效應。
並且，財政部說，近年來中央通過補助款及統籌稅款等財源，使地方財政狀況大幅改善，112年度，地方整體財政賸餘達648億元，「當前整體地方財政並無不足問題 」，應優先透過統籌稅款分配公式來改善「水平分配問題」。
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