無法放心變老—那些繳不起國民年金的人們

《103萬人的年金大限──他們為何繳不起國民年金》

住在台南市東興里的阿德不識字，從國民年金開辦起就沒繳過任何保費。他起初收到單子還會拿給里長王泉尚「翻譯」，最後索性不拆。

他又拿出另一疊沒拆過的健保繳款單，裡頭醒目的欠費提示提醒他尚欠繳保險費87,087元。我們問他萬一病了怎麼辦？他抬頭茫然地問：「應該不會被鎖卡吧？」

阿德的太太是瘖啞人士，兩人的兒子出生不久，他就離開妻兒，在不同縣市浪蕩，因案留下前科，沒錢就到工地打零工。時隔30年回到台南老家，妻子罹患大腸癌末期，一見到他就將他趕出家門。他再次見到妻子，是在她的葬禮。

阿德有棟老舊房屋，與兒子都有工作能力，王泉尚幫他申請低收、中低收入戶身分都沒過。事實上，他兒子不務正業還反向他要錢，已做不動粗工的阿德，一路落向社會底層，現在以拾荒維生。

王泉尚帶他申請國民年金繳款分期，每期要繳的費用，比他撿回收1個月賺的2,000元還多。棘手的是，萬一分期也繳不出來，依目前規定，最多只能延長3個月，再欠繳就得一次繳完所有欠費，也就是阿德得一口氣繳完9萬多元。

「我不想繳（國民年金），也不想領（老人年金）。」阿德寧可用廉價方式讓自己脫離現實。一早的採訪，他身上飄出陣陣酒味。

過去10年來，衛福部從國保基金撥出共約21億元給勞保局編列預算，補助地方政府做宣導與聘請國民年金服務員，其中人事費高達9成。衛福部則在國保開辦以來，一共花費300多億元補助身心障礙、中低與低收入戶、所得未達標準民眾繳保費。

10年來耗費逾300億元與無數時間人力，從結果來看，除了由政府全額負擔保費的低收入戶、重度身心障礙者，其餘身分繳保費的人數約6成，而保費收繳率從7成滑落到4成多。…(點這看完整全文)

《我們在第一線催繳──國民年金服務員看到的台灣底層》

頭髮斑白、說話客氣的小蔡，是10年前第一批政府召募的國民年金服務員。起初，他的主要任務是審核國民年金所得未達一定標準門檻者的國保補助，後來越來越多人欠繳保費，他的工作，多了對欠繳保費者的家戶訪視。以小蔡負責的行政區為例，當地去年平均有1萬多人欠費，有4名國民年金服務員，平均每人要負責訪視2,800人。民眾看見國民年金服務員，直覺認為是政府派人上門催錢，讓服務員的角色尷尬。

「有時會被人通報我們是詐騙，或當事人失業在家不想讓鄰居知道，抱怨我們害他丟臉，」小蔡苦笑。
一個人的過去與家庭糾葛，無法憑冷硬的法條釐清。讓小蔡困惑的另種情況，是很難確實認定一個人的經濟好壞。

「像是這個人在夜市擺攤，聲稱自己很貧困，銀行戶頭也確實沒錢。但我們無法天天站在他攤位旁邊確認他賺多少。就算他有營利事業登記證，報稅資料也不具備參考性，」小蔡說。制度幫不了需要的人，卻可能被有心者濫用，而政府無計可施。問小蔡有被民眾騙過嗎？他皺眉說，這只能自由心證，有時感覺這人不老實，但無憑無據。他們畢竟還是得依法行政，過了審核門檻，仍得補助。

這是許多國民年金服務員共通的莫可奈何，一名服務員說，「我就有看過坐賓士來（公所）領米的，但他就是低收入戶啊！我們無法確定他是不是買了車然後掛在別人名下。這是社會救助會遇到的情況，國保（補助）審核也類似。」…(點這看完整全文)

《最弱勢者保不住？國民年金的下一步》

走進台灣各角落，很容易見到老年女性擔起家庭照顧責任的景象：她們挖蚵、做手工、撿資源回收、做家庭理髮、推車賣菜⋯⋯根據政府統計，台灣有過半的老年人口落在收入最低、最貧困的家戶，這些辛勞女性，往往是其中一分子。

她們撐著年邁身體與病痛也要賺取微薄收入，是因為生活沒有給她們選擇的餘地。衛福部「106年老人狀況調查」顯示，台灣4成老人平均每月可用的生活費為6,000～11,999元，經濟來源主要仰賴政府救助或年金，有2成表示錢不夠用或相當困難。

相較男性，女性的生命軌跡，讓她們更容易陷入老年貧窮。

中正大學社會福利學系副教授王舒芸分析，根據2018年的主計總處人力資源調查統計，25～44歲的男女就業率，分別為9成5和8成；到了45～64歲，仍在職場的男性為7成5，女性則降到5成。男性離職原因往往是就學、求職、換工作，女性則多為照顧家庭。

她感嘆，台灣女性不僅平均薪資低於男性，工作年資短，無法像男性一般累積較優厚的退休保障；加上女性平均壽命較男性高，晚年歷經的貧窮日子，恐怕會更長。

台灣現行的國民年金保險，將年滿25歲、沒有勞保、軍公教等任何社會保險的國人自動納保，繳清保費，就能有老人年金等5種給付，可說是讓經濟最弱勢的一群人，在晚年有一層基本生活保障。

不過這層老年保障實在太少。

以國保為例，台灣約有310萬名65歲以上老人，其中近半的139萬人，正在領取月給付3,791元的國民年金。以國保現行只有4成2的繳費率，想提高給付，難上加難。

甚至有老人連最後一線保障都負擔不起。根據衛福部「106年老人狀況調查」，17萬名老人在65歲前沒繳國保，近半原因是「失業或家中經濟狀況不佳」。沒繳保費，代表半毛年金都沒得領。

國家發展委員會去年公布未來50年的人口推估，根據推估結果，台灣將於2年後，也就是2021年進入人口零成長，4.4名青壯年扶養一名老人；到2040年，青壯年人口跌破6成，每2位青壯年扶養一位老人。工作賺錢的人變少，基金水庫將逐漸乾涸。…(點這看完整全文)

《為什麼他們回不了家？街頭最底層的女性無家者》

阿娟，在二十多歲與前夫結婚，育有兩男兩女及養女一名。在三十幾歲時，丈夫與照顧公公的外籍看護發生親密關係，丈夫要求離婚，阿娟就此被逐出夫家。阿娟與原生家庭關係薄弱，家人也無力照顧她，她開始過著不穩定的生活，直到積蓄花光，只好睡在街頭，一待就是十幾年。

阿娟並非特例，失去家庭支持是女性街友的主要成因，其次則是疾病、藥酒癮。台中市撒瑪黎雅婦女協會執行長彭美珍（2013）根據協會內服務個案統計，女性街友成因：個人與家庭因素共佔65.45%、疾病佔10.91%、失業與家暴則分別為5.45%、1.82%。因為中高齡失業而流入街頭的男性較多，女性較少。由此可見，女性無家者並不完全是因為「所得較低」而無家的經濟型遊民，性別於她們而言扮演一個決定性因素。

在「家庭意識形態」的支配下，女性被期望進入家庭，若未走入婚姻則是「有問題的人」。然而當女性走入婚姻後，卻常被矮化成為男性的附屬品。當她們受不了家庭中的不和睦或是虐待而離開，失去經濟來源或是情感支柱，羞恥感讓她們不願意回到娘家，成為流落街頭的無家者。…(點這看完整全文)

《終結貧窮！加拿大續推「保障基本收入」制》

40年前的加拿大大膽實驗「Mincome」（一譯為「米糠計畫」）選中約有1萬人小鎮多芬（Dauphin）全面推行保障收入制，領到保障收入的家庭，根據統計，家庭支柱的工作時間，僅僅減少 1％，可能減少加班、或是花時間轉換更理想的工作；已婚婦女減少工時 3％，她們可能選擇在家照顧幼兒，延後返回職場、或減少工作量；青少年打工時間也縮短，但高中畢業的比例則明顯增加。美國地區的實驗結果也類似。

40 年後來看，減少加班、休育嬰假、學生（不打工）專心讀書，都是合理的選擇、正常的需要。傅婕另比對實驗期間的健保就醫資料，結果顯示，疲勞出意外、車禍、工傷、家暴導致的急診與就醫紀錄減少 8.5％，每 1,000 人住院次數減少 19.2 次，內科與精神科就診次數也減少。…(點這看完整全文)