【Yahoo論壇／嚴震生】俄羅斯—非洲經濟論壇：非洲的新列強逐鹿？

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

繼法國、日本、歐盟、中國、美國之後，俄羅斯在十月下旬於舉行了首屆與非洲領導人的俄羅斯—非洲經濟論壇(Russia-Africa Economic Forum)，雖然莫斯科起步甚至比印度及土耳其都晚，但基於前蘇聯在冷戰時期的經營，俄羅斯重返非洲還是有許多值得觀察和期待的發展。

這個在黑海度假勝地索契(Sochi)舉行的高峰會，有來自非洲三十八國的領袖參加，包括三十二位元首、三位總理、一位副總統、一位外交部長，還有我國唯一友邦的史瓦帝尼的國王恩史瓦帝三世(King Mswati III)。非洲各地區重要國家的領導人北非埃及的塞西(Abdul Fattah el-Sisi)（他也是此次高峰會的共同主持人）、西非奈及利亞的布哈瑞(Mohammadu Buhari)及迦納的阿庫佛阿多(Nana Akufo-Addo)、中非剛果民主共和國的齊塞格蒂(Felix Tshisekedi)、東非衣索比亞的亞比伊(Abiy Ahmed)及肯亞的肯亞達(Uhuru Kenyatta)、南非的拉瑪佛薩(Cyril Ramaphosa)等都出席這項盛會。

此外，最近剛上台的三位領導人：茅利塔尼亞總統加祖瓦尼(Mohamed Ould Ghazouani)、阿爾及利亞的看守總統班沙勒(Abdelkader Bensaleh)、蘇丹軍事委員會主席布爾漢(Abdul Fattah al-Burham)皆獲邀參與此高峰會。此外，冷戰末期蘇聯支持從葡萄牙獨立、對抗美國力挺游擊隊的安哥拉和莫三比克兩個社會主義時代的老朋友，其領導人洛倫索(Joao Manuel Lourenzo)及紐西(Felipe Nyusi)也都在場見證與莫斯科的歷史連結。

在高峰會前，根據俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)的說法，俄羅斯將對非洲提供（一）政治與外交的支持、（二）防衛與安全的協助、（三）經濟援助、（四）疾病管制的建議、（五）人道救援、及（六）教育與職業訓練。這些全面性的與非洲交往及提供援助，顯示莫斯科在離開這個大陸三十年後．將重返並扮演積極的角色。

事實上，在此高峰會之前，俄羅斯也不是完全在非洲缺席。非洲一直是俄羅斯武器的一個主要市場，除了埃及和阿爾及利亞兩個軍購大戶外，安哥拉、奈及利亞、蘇丹、馬利、布吉納法索、及赤道幾內亞都是交易的對象。俄羅斯主要出售的武器包括戰機、作戰及運輸的直昇機、及反坦克飛彈。除了武器交易外，俄羅斯的傭兵在去年進入中非共和國，協助政府維持治安、保護資源。他們也出現在蘇丹和利比亞，對俄羅斯在非洲的影響力有所助益。

除了軍事設備外，俄羅斯在非洲許多國家如尚比亞、盧安達、衣索比亞、埃及、和奈及利亞、輸出其核能廠，顯然俄羅斯希望未來還能夠再有更多的商機，包括非洲快速成長中的人口將會是俄羅斯小麥出口的重要對象。當然，俄羅斯的能源相關技術與設備，也會是非洲相關部門有興趣的項目。最後，或許因為冷戰時期建立的安全協助，俄羅斯與莫三比克及安哥拉的關係特別密切，因此有不少俄羅斯公司在這兩個國家有較長時間的經營，透過這次經濟論壇，將會更強化雙邊的經貿關係。

如果俄羅斯開始重返非洲，它是否會和已經營二十年的中國大陸成為相互競爭的敵手嘛。換句話說，俄羅斯—非洲高峰會暨經濟論壇有能力挑戰中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation)、甚至取代它嗎？答案是否定的，至少在非洲專家眼中是如此。根據奈及利亞經濟學家梅拉費亞(Obadiah Mailafia)的說法，與俄羅斯進行貿易，對俄羅斯開放經貿合作，是一個雙贏的局面。他認為雙方都有可以彼此學習之處。非洲不會操控一個對抗另一個。畢竟，中國與俄羅斯也是合作夥伴，因此在梅拉費亞的眼中，這是一個百花齊放的情形。

俄羅斯的非洲問題專家庫爾寇娃(Olga Kulkova)則認為俄羅斯僅是想找到它與非洲夥伴關係的利基和方向。庫爾寇娃指出莫斯科並不太在意中國在非洲的經營，因為這個大陸的經濟正在快速成長中，而它的需求也是如此，所以每一個夥伴都能夠找到本身的定位。根據她的看法，俄羅斯不會反對非洲大陸其它的行為者，俄羅斯與中國在此甚至可以合作。

如果我們看半年前就準備的《俄羅斯—非洲共享的2030願景》(Russia-Africa Shared Vision 2030)來看，基本上莫斯科所強調的都是非洲發展的需要，包括（一）環境的挑戰、（二）人力資源、（三）治理與制度、（四）發展的基礎建設落差、（五）投資的標的、（六）數位經濟、及（七）國際環境。除了最後一項的國際環境外，其它六個部分都沒有提到中國，而是從非洲的角度來看其發展的需求。顯然，儘管有強烈的企圖心，俄羅斯還在摸索階段，或許這也是為何目前它不會是中國在非洲大陸的競爭者，它離傳統勢力的法國、英國及美國也有一段距離．還不能算是主要的行為者。

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