【Yahoo論壇／曾志超】莫輕忽經商環境評比惡化警訊

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

世界銀行於日前發布的《2020經商環境報告》，我國經商便利度排名下滑二名。美中貿易戰衝擊下，各國企業大舉調整生產據點時，卻暴露出台灣經商環境惡化的問題，直接打臉宣稱招商政績的執政黨。

排名居四小龍之末

世界銀行每年於10月中、下旬均會出版下年度的經商環境報告，提出經商便利度(Ease of Doing Business, EoDB)全球排名，針對全球190個經濟體進行比較評估，評估時間為2018年5月1日至2019年4月30日一年期間，其標準是在12個企業監管領域中制定10項指標(包含「開辦企業」、「申請建築許可」、「電力取得」、「財產登記」、「獲得信貸」、「保護少數股東」、「繳納稅款」、「跨境貿易」、「執行契約」及「債務清理」等)，衡量各個經濟體在相關法規與權利的保護等指標，比較各國對企業經商便利程度。

從本次的報告觀之，可以看出各個經濟體的行政效率差距甚大。例如處理海運出口通關時間，總排名高居第二名的新加坡只需要10個小時，而在喀麥隆和象牙海岸，辦理相關手續竟然需要200多個小時。

今年10月24日發布《2020經商環境報告》(Doing Business 2020)，於190個經濟體中，我國經商便利度全球排名，由去年的第13名滑落二名，只列第15名。我國整體排名，在過去十餘年幾乎都呈現直線上升的態勢，從2008年的第61名，每年都不斷上升(除2014年下滑外)，2015與2016年達最高峰的第11名。然而民進黨執政後的2017年就摔落至第15名，去年略為成長達第13名，今年再度滑落至第15名。

整體排名表面上看似不差，但是與亞洲四小龍相比，新加坡高居第二名、香港第三名以及韓國也有第五名，台灣第十五名落居最後一名，已被狠狠甩到看不到車尾燈， 連馬來西亞(第12名)都在我國前面。

評估指標沒一個進步

根據國發會的新聞稿顯示，今年的10項指標與去年相比中沒有一項提升，除「執行契約(排名第11)」及「債務清理(排名第23)」持平外，其他8項排名都退步，其中「開辦企業(排名第21)」滑落一名、「申請建築許可(排名第6)」滑落四名、「電力取得(排名第9)」滑落一名、「財產登記(排名第20)」滑落一名、「獲得信貸(排名第104)」滑落五名、「保護少數股東(排名第21)」滑落六名、「繳納稅款(排名第39)」滑落十名與「跨境貿易(排名第61)」滑落三名。

該報告已經成為許多國家改進經商環境與吸引外資的重要參考。該報告特別指出，《經商環境報告》已進入第17個年頭，自第一次發布以來，已有178個經濟體在開辦企業領域實施改革722項，減少或消除了進入障礙。今年更有115個經濟體，共實施了294項經商環境改革，提升了經商便利度。

國發會避重就輕

我國似乎也相當關注每年公布的經商便利度全球排名，每年國發會都會針對其報告進行分析，並且提出檢討與建議，協調各主管機關改善各項問題，鬆綁管制相關法律與行政規章。

針對今年排名下滑的原因，國發會卻避重就輕，僅指出:「主要原因是我國營所稅稅率由17%調升至20%，被世界銀行認列為負面改革。至於獲得信貸指標表現不盡理想之原因，在於動產擔保交易法未能引進浮動擔保制度。」可惜並未針對各項指標下滑一一檢討，無法面對台灣面臨的問題。

五缺、六失才是關鍵問題

世界銀行公開報告中並沒有詳細分析各項評比變動的原因，但吾等可推知「五缺、六失」問題方為台灣經商環境最大的痛點。眾所周知，所謂「五缺」是指缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才；「六失」則是政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標。

以「電力取得」為例，今年排名第9名似乎表現還不錯，但卻是有這項指標以來最糟糕的名次。2014至2016年均高居第2名，之後逐年下滑，2017年掉到第3名，2018年大幅滑落至第8名，今年持續退步到第9名。這樣的排名與台灣供電實際狀態相當接近，台灣長期以來電力供應相當穩定，但民進黨執政後推動非核家園政策後，宣布將逐步廢除核能。2017年8月15日發生全台無預警停電事件，隔年排名果然大跌。即使2018年通過以核養綠公投案，惟政府仍無意延役核電廠，雖宣稱可用綠電取代，然風電或太陽能卻無法作為基載電力，讓未來斷電危機風險大增。

其他諸如開辦企業、申請建築許可、財產登記、保護少數股東、跨境貿易以及獲得信貸等項，都涉及政府行政效率與管制法規鬆綁問題，明顯與政府效能息息相關，例如: 金管會推動動產擔保制度改革多年仍停滯不前，不利企業獲得融資，導致信貸排名持續下滑，創下第104名的最差紀錄。

政府應確實改革

台灣經商環境排名下滑，有些指標顯示我國經商環境惡化，但也有些指標是各國積極進行變革下，排名進而超前台灣，今年各項指標幾乎全面衰退即是重大警訊。

近期台商回台投資大爆發，引用投資台灣事務所資料，截至10月24日為止，台商申請回台投資金額已經有6,223億元，全年可望超過七千億元的規模。奇怪的是，根據財政部的數據，境外資金匯回專法自8月15日上路至10月20日止，台商提出申請件數只有41件，實際匯入資金僅有13億元。由於前者僅是投資意向未必會實現；後者匯回資金才是真想投資的案件，二者差距甚大，讓人質疑前述金額是否會實際落實?

美中貿易戰下，在大陸投資的企業都有轉移生產據點的壓力，不少台商考慮返台投資。值得注意的是，其他國家也在積極爭取台商投資。政府若不能確實改進各項缺失，明年的排名恐將繼續退步，投資環境持續惡化，已經申請回台投資台商也可能轉向他國。

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