【Yahoo論壇／陳奕璇】2020年美國總統大選能源與氣候政策初探

作者為國家政策研究基金會助理研究員

近年氣候變遷影響加劇，全球暖化導致各地出現不尋常的熱浪影響民眾健康。2019年澳洲、日本、印度與歐洲出現熱浪，其中日本有超過100人因高溫而死亡、並有18,000人因氣溫過熱感到身體不舒服者。法國出現超過20,000人因夏季熱浪而急救的病例。這全球氣候異常恐將嚴重影響人類健康。去年聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）在全球氣候峰會（COP25）強調「我們擁有技術、科技與資源可以抑制氣溫上升，缺的是政治意志與決心」。

美國就是最好的事例。2018年美國是全球碳排放量第二高的國家，2020年由德國智庫所發表《2020年氣候變遷績效指標》（Climate Change Performance Index；CCPI 2020），美國表現最差。這反應出川普對氣候變遷的不重視，川普反全球化作為讓美國領導世界力量萎縮。

近期美國《外交事務》（Foreign Affairs）3、4月份雜誌中，民主黨總統參選人喬.拜登（Joseph R. Biden, Jr）的一篇〈美國必須再次領導世界—拯救後川普時代的外交政策〉，拜登認為美國必須發展再生能源並達成2050年淨零碳排放量（Net Zero Emission），運用碳中和的方式降低美國碳排放量，並帶領其他國家重視氣候變遷的問題。拜登在文中也強調希望恢復歐巴馬時期的政策。因為川普若再次當選，美國能源和氣候政策都難以推動。

回顧2009年美國眾議院通過潔淨能源與安全法案（American Clean Energy and Security Act；簡稱為ACES法案），歐巴馬推動這法案的目的是為創造工作機會、減少美國能源的依賴性、降低全球暖化的風險與發展清潔能源經濟。內容包含要求業者使用再生能源（如：風力、生質能、太陽能與地熱）、進行碳捕捉與碳封存先期計畫、建立新的低碳燃料運輸標準、建立每年碳排放的限定額度等措施。這是美國第一次對碳排放量設定限額。2015年歐巴馬在《潔淨空氣法》（Clean Air Act）下設立《潔淨能源計畫》（Clean Power Plan），要求發電廠減少二氧化碳排放量並較2005年水準削減32%，支持發展再生能源等減碳策略。

川普與歐巴馬對能源政策看法極端不同；川普認為全球暖化的應變措施會削減美國競爭力，用行政命令停止歐巴馬時期的能源轉型政策，加速化石能源市場、並以煤炭作為美國能源主要來源、大幅削減清潔能源開發。同時，川普也以行政命令大幅度開採大西洋、太平洋及北極，擴大對天然氣與頁岩油的開採。川普不同歐巴馬，對氣候變遷所造成的影響不屑一顧。川普能源政策備受批評，美國內部環保人士強調川普的政策是「骯髒能源」（Dirty Power）。

國際貨幣基金組織（IMF）預測美國未來經濟景氣將比1929年至1933年大蕭條（Great Depression）更差。等待川普的是美國未來因新冠肺炎將陷入經濟不確定狀態。雖然振興經濟上川普的民意支持度領先拜登，但拜登有2008年全球金融危機應變經驗、強化美國能源政策轉型、加強對外政策、預防全球暖化措施等政策背書，並在醫療健保等政策議題比川普支持度來的高，不見得拜登會較川普弱勢。

美國第一次在《2020年氣候變遷績效指標》拿到最後一名；川普帶領的美國不只碳排放量增高、大眾交通運輸系統不足、國內濫墾濫伐情況嚴重。但值得慶幸美國部分州內依舊有使用清潔能源，並積極鼓勵企業能源轉型。川普恢復燃煤振興經濟，退出《氣候變遷協議》不再受限碳排放量，卻也危害美國國民的健康。若全球領袖都如川普作為一般，人類生存空間豈不會受到更大威脅嗎？「勿以善小而不為，勿以惡小而為之」，這或許是川普最該體會的道理！

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