【Yahoo論壇／劉宜君】有一種補助叫上癮 也談小黃補助措施

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授

配合這個季節高溫熱情的節奏，近期政府也紛紛祭出各項補助措施，包括幾乎全年春夏秋冬四季無休、持續加碼的觀光旅遊補助，以及擴大加碼的育兒津貼等。甚至包括補助經費幾乎用罄，準備動用第二預備金的交通部「計程車服務提升輔導方案」。

政府自6月3日起補助12年以上老舊計程車，包括燃油車15萬、油電混合車25萬、電動車35萬，為此編列9.7億的預算。由於此一補助方案，相當具有吸引力，政策執行至今，第一階段6月3日至6月28日，優先汰換12年以上個人計程車、合作社計程車及自備車輛參與經營者計程車，有3038輛提出申請；第二階段7月11日至7月31日，放寬至10年以上計程車可優先汰換，有1042輛申請，目前剩下920個名額。

也因而日前行政院長蘇貞昌與計程車業界見面時，業者盼交通部放寬到8年以上，於是行政院長蘇貞昌指示交通部再加碼，研擬第三階段方案，再降低可申請汰舊換新補助的車齡，放寬為車輛8、9年均可申請，由於交通部已無年度預算，準備動用行政院第二預備金支應。由此多少印證了政府的補助金額，永遠跟不上被補助者的期待。但是政府資源畢竟有限，補助用於刀口上，才不會造成資源排擠，以及讓補助成為易上癮的政策。

隨著資訊科技革新與共享經濟對於自由市場與社會造成的衝擊，各行各業均面對幅度不一的衝擊，例如觀光業、運輸業等，計程車產業也無可避免地受到影響。從計程車的最大競爭對手Uber觀察，要改善計程車的服務品質，提高該產業的競爭力，除了硬體設備外，尤其要能夠符合當今消費者對於便利、經濟與效率的期待。此外，整體經濟的發展與觀光產業的興盛，也對於計程車經營產生正面的影響。

因此，政府如果要讓計程車產業永續與健全的發展，大手筆的補助硬體不必然能拉近與服務品質的距離，甚至改善業者的生計，而是需要有時俱進的政策思維。例如讓計程車業的服務對象與服務範圍更為廣泛，扮演更多元化的服務與交通人本服務。像是近年政府對於計程車作為偏遠地區長者的交通工具的補助，或是作為身心障礙者交通工具的無障礙計程車補助，甚至部分縣市政府考慮到計程車運將長期處於狹小空間、高壓、高專注力的工作環境，工時長、飲食狀態不良且缺乏運動，為增進及保障計程車駕駛健康，補助計程車駕駛人免費健康檢查等措施，都是較為治本的政策思維。

補助是最容易執行的政策，因為政府只要將錢分出去，但是也容易陷入單向循環，例如原本規劃12年以上老舊車子才補助，之後降為10年，甚至再降為8、9年，或是倒底年齡多少的車子才要補助或是補助多少經費，需要建立以數據為基礎的決策模式，以及同時提出適合的評估指標，檢視補助資源的有效運用程度。例如以提高服務品質作為補助政策的主要目的，則在檢視政策績效時，除了補助的數量與金額外，服務品質的改進如消費者的滿意度，也應該作為檢視政策的指標之一。

我們肯定政府改進計程車業服務品質的政策作為，但是補助汰換車子，無法讓計程車產業一帆風順，而是需要檢視整體市場的供需，以台北市而言，捷運四通八達、公車方便，投入計程車行業的人特別多，有5萬多輛小黃，也因而空車率相當高。換言之，除了補助之外，也能思考建立退場機制，透過軟硬兼施方式有效使用資源，讓產業永續。

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